一、2025年经济和社会发展计划执行情况
2025年是“十四五”收官之年，也是“十五五”谋篇布局之年，更是福山区实现跨越式发展的关键之年。面对错综复杂的国内外形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全区上下在区委的坚强领导下，在区人大及常委会的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，加快推动绿色低碳高质量发展，更好统筹发展和安全，锚定“走在前、当样板、作贡献”目标定位，凝心聚力真抓实干，众志成城攻坚克难，全区经济社会持续向好发展。全年地区生产总值完成531.4亿元、同比（下同）增长5.7%，一般公共预算收入完成40.04亿元、增长8%，规模以上工业增加值增长11%，社会消费品零售总额增长6.5%，实际使用外资规模保持总体稳定，外贸进出口实现稳中提质，居民人均可支配收入增长5.5%，万元GDP能耗等生态指标控制在市下达指标以内。获评“山东省县域经济高质量发展成效显著县（市、区）”等荣誉称号。
（一）产业发展提质升级，发展动能接续迸发。优势产业加速集聚发展，现代服务业多点突破，园区载体作用持续增强，项目建设提速发力，高质量发展基础更加坚实。
一是工业经济强基固本作用持续彰显。总体规模不断壮大，全区规模以上工业企业达到310家，完成产值631.9亿元，产值过亿元企业超过80家。新能源汽车、高端装备制造两大主导产业聚链成群，其中汽车产业链汇聚上下游企业300多家。发展质效持续提升，矢崎汽车、荏原冷热等42个项目列入省市重点技改项目导向目录，新增国家级专精特新“小巨人”企业1家、省级“专精特新”企业27家、省级“创新型”中小企业29家，科技型中小企业达到237家，高新技术企业突破140家。发展环境持续优化，围绕310家规上企业和54家规下企业开展6轮走访，累计解决问题300余个。降本增效成效明显，积极落实各项税费优惠政策，退还税费款10.2亿元，惠及市场主体2921户次。
二是现代服务业引领带动能力显著增强。传化电商产业园等8个项目列入省市级服务业重点项目库，全年新增规上服务业企业16家，重点行业营业收入增长23%。文化旅游、现代物流、商贸消费、现代金融、医养健康等行业蓬勃发展，回里农博园开园运营，打造农文旅融合新样板，张格庄镇“万村共富”行动帮扶项目成功入选省文化体验廊道重点项目。黄渤海国际陆港加快推进，完成“一线三站”铁路枢纽规划编制，成功开通“福山—广东”图定班列。开展“家电以旧换新补贴季”等各类促消费活动15场，拉动消费10亿元以上。高标准举办第十九届烟台大樱桃节，吸引游客超5万人次。中盛药化等3家企业启动上市程序，全区直融能力进一步提升。象楠中医医院新院区正式投用，医养结合服务能力不断提高。
三是园区赋能项目建设全面发力。西部工业新区承载能力不断提升，横二路中段等12条道路实现主路通车，新能源汽车产业园“三纵三横”路网格局初步形成，潍柴弗迪二期、中孚AGV完成场平，释放土地500亩以上。项目建设成效显著，21个项目纳入省级重点项目盘子，数量位列全市第1。总投资2324亿元的118个省市区重点项目建设有序推进，其中35个省市级建设类重点项目已全部实现开复工，累计完成投资323亿元、投资完成率达到113%，潍柴弗迪、奥朗机械等重点产业项目建成投用。投资规模持续扩大，总投资超296亿元的191个固定资产投资项目实现纳统入库，推动全区投资稳定增长，不断积蓄高质量发展强劲动能。
（二）改革成效加速凸显，开放水平持续攀升。“大财政”理念全面践行，重点领域改革持续深化，绿色低碳转型扎实推进，“双招双引”取得新进展，开放水平实现新提升。
一是对上争取成果丰硕，优质资源加快集聚。深化“大财政”理念下的财金联动水平，系统整合全区各类资源，以系统谋划项目承接上级优质政策、撬动金融“活水”、盘活县域经济，推动更多金融资金和社会资本落地福山。累计争取上级资金31亿元、项目417个、政策518条，长期保持全市前列。36个地方政府专项债项目顺利过审，荣获全市“三连冠”，6个超长期特别国债项目获批额度超3亿元，连续两年全市第1。总规模10亿元的福山区新质生产力创业投资基金正式成立，重点投向新能源、高端装备制造、新材料等产业。成功举办金融赋能福山高质量发展推进会议，促成40余家金融机构深度合作。深入开展“千企万户大走访”活动，精准摸排小微企业融资需求，收集有效需求2900余笔，涉及企业2300余家。
二是重点领域攻坚突破，改革成果提质扩面。营商环境持续向优，创新利用数据共享等方式实现减免证办理事项623项、减证率超过70%，1500余项政务服务事项纳入“政务服务一网通办”平台运行，实现“应上尽上、全程在线”。惠企政策“直达快享”市县联动试点加快建设，兑付额度居全市前列。绿色低碳转型稳步推进，新能源汽车产业园源网荷储一体化项目成功入选省级试点，华能2×9F热电联产项目建成投产，华能福山臧家庄二期50MW农光互补光伏发电项目、华电福山一期50MW光伏发电项目实现全容量并网，全区新能源装机容量达到98.3万千瓦。11个生态产品价值实现机制试点重点项目有序推进，为全市研究生态价值核算方法、价值实现路径设计提供福山探索。
三是开放能级不断提升，发展活力持续增强。持之以恒招大引强育优，先后签约热丝CVD装备智能化生产基地等10个优质项目、总投资33亿元，储备新能源汽车、高端装备制造等领域重点在谈项目20多个、总投资65亿元；加大招才引智工作力度，新引进博士、硕士、海外留学生200人以上，2人入选省海外工程师，市级以上高层次人才达到233人。外贸运行总体稳定，组织40余家企业参加80多场境内外展会，争取各类资金超600万元，帮助对美贸易影响企业积极开拓国内市场，举办外贸优品中华行等系列展销活动，推动内外贸一体化发展。多措并举稳外资，积极参与省市重大签约活动，引导外资企业利用利润再投资、股权并购等多样化模式，拓宽利用外资渠道。
（三）城乡发展一体推进，全域联动协同提质。统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，城区面貌日新月异，城乡融合发展向纵深推进，城市综合竞争力显著增强。
一是城市面貌焕然一新。城市更新步伐加快，37个城建重点项目按期完成年度建设目标，累计投资20亿元。29个非直供电小区供电设施改造升级顺利实施，惠及群众1万余户。路网体系更加健全，新建东泽路、磁盛街东段等6条道路，打通上庄路北延、台北南路东延2条丁字路、断头路。城市空间不断拓展，盘活批而未供、闲置土地900亩，完成房屋征迁165处，土地清障4994亩。城区“供暖一张网”格局基本形成，新铺设管网12千米，新增供暖2400余户。城乡供水一体化初步实现，门楼水厂检验检测中心建成投用，累计完成142个村庄供水管网改造。高铁新区加速崛起，潍烟高铁加密班次，加快融入省内“2小时”交通圈，实现“高铁进京”历史性突破，紫东路、龙湖悠山郡配套路等项目完成建设，儒林苑安置区、县府街西延等工程顺利推进。
二是城市管理更加精准。高标准推进文明城市创建，开展市容秩序集中整治行动，柔性执法整治占道经营等问题6500余起，城市既显秩序、更暖人心。市政设施持续完善，完成凤凰山路、白云山路等50余条城区道路修复工作，改善路面超2万平方米，修复安装雨水篦子、雨污井盖630套，新建停车位、充电桩600余个，完成6处公共停车场智慧化升级改造。城市功能不断提升，24个海绵城市示范项目全部完工，完成514公里雨污管道疏浚工作，扎实开展生活垃圾分类三年提升行动，构建起全链条、标准化的再生资源回收体系。城市环境持续美化，新建街头游园2处、“小绿地”1处，栽植乔灌木3500余株，铺设草坪2.5万平方米。
三是乡村振兴多点开花。农业高质量发展取得新成效，全国首个大樱桃科技小院集群落户福山，累计完成老龄果园改造、新增设施栽培2700余亩，广福锐特饮品被认定为市级农业产业化龙头企业，大樱桃区域公用品牌价值达到30.79亿元，10次蝉联中国县域樱桃第一品牌。逐步构建起“一轴引领、多点共兴、全域覆盖”的乡村振兴发展格局，回里镇国家级农业产业强镇项目完成建设，成功创建“回归自然·步入福里”省级衔接乡村振兴集中推进区以及“魅力南庄”市级乡村振兴片区。村居环境持续优化，6个村完成农村污水治理改造，创建2个省级和美乡村示范村。农村基础设施更加完善，完成农村道路新改建26公里、路面改善62公里。
（四）民生福祉不断增进，底线工作兜紧兜牢。坚持以人民为中心发展理念，持续推动公共服务扩容提质，更好统筹发展和安全，人民群众获得感、幸福感、满意度进一步提升。
一是公共服务提质增效。民生领域财政支出占比超过80%。教育资源持续优化，烟台城市科技职业学院二期、福山一中宿舍楼等工程建成投用，新增学位770个，完成实验中学校舍、懿荣中学连廊等3所学校维修改造。卫生领域稳步前进，顺利通过国家慢性病综合防控示范区复核，推行“互联网+医疗健康”医联体模式，112个村卫生室实现线上诊疗全覆盖。文体事业繁荣发展，累计开展“秧歌进城”“村歌大赛”等文化惠民活动1000余场，服务群众20万余人次。举办“冰熙杯”全国青少年冰球赛、“福BA”篮球赛等各类赛事活动近100场，群众生活更加丰富多彩。
二是社会保障更加有力。养老托育更加普惠，构建起居家、社区和机构“三位一体”养老服务模式，新增家庭养老床位500张，3岁以下婴幼儿托位数达到2083个。社会保障水平巩固提升，城乡低保标准分别调整为每人每月1069元和872元，城乡特困人员基本生活费标准分别调整为每人每月1497元和1221元，累计发放低保金1807万元、特困救助金1622.3万元。就业形势保持稳定，举办招聘会93场，提供就业岗位5400个，新增城镇就业8000人。
三是底线工作织密筑牢。聚焦非煤矿山、危化品等13个重点行业领域，纵深实施安全生产治本攻坚三年行动，累计排查隐患5084处，整改率达99.7%，全区安全生产形势保持总体稳定。创新废弃矿山生态修复模式，完成小杨家石子场1200亩废弃矿坑治理修复，实现千亩矿坑变良田。组织开展森林防灭火、防汛等实战演练23场，巩固完善“1921”森林防灭火队伍体系，打造“三化四警”防灭火体制机制，森林防火形势持续平稳。粮食安全、能源安全、金融安全、食品药品安全等“一排底线”持续巩固。此外，生态环境、市场监管、退役军人、双拥、统计、档案等其他各项社会事业也得到了长足发展。
二、2026年主要预期目标和工作措施
2026年是全面贯彻党的二十届四中全会精神重要之年，也是“十五五”开局之年，更是我区现代化强区建设承前启后、砥砺奋进的关键之年。我们要清醒认识到，当前经济社会发展仍面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存，不确定难预料因素增多，但我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，诸多优势更加彰显。在实事求是基础上，综合考虑各方面因素，2026年主要计划指标初步安排为：地区生产总值增长5.5%以上，固定资产投资保持平稳运行，一般公共预算收入增长5%，规模以上工业增加值增长10%以上，服务业增加值增长6%以上，社会消费品零售总额增长6%以上，实际使用外资和外贸进出口实现促稳提质，居民人均可支配收入增长与经济增长同步，城镇新增就业7000人以上，万元GDP能耗等生态指标控制在市下达指标以内。
新的一年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记视察山东重要讲话精神和对山东工作的重要指示要求，坚持稳中求进工作总基调，锚定“走在前、当样板、作贡献”目标定位不动摇，以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，以“大财政”理念下的财金联动为主要抓手，更好统筹发展和安全，进一步扩大高水平对外开放，深入实施“项目成效落实年”行动，在产业发展上更加注重生态赋能，在项目推进上更加注重提速增效，在城乡建设上更加注重融合协调，在民生保障上更加注重提质扩容，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，奋力开创福山高质量发展和现代化强区建设的新局面。
——加快产业链创新链融合发展，着力构建现代化产业体系。充分发挥创新驱动作用，加快传统产业转型升级，培育壮大新兴及未来产业，推动现代服务业提质增效，提速构建以新质生产力为主导的“1223”现代化产业体系。打造高能级创新载体。依托南航大“两中心一基地”三大国家级科创平台，推动前沿技术与共性关键技术成果就地转化，高标准推进南航国际创新智谷建设，实现“研发—中试—产业化”无缝衔接，加快智能制造、新材料、航空航天等新兴产业孵化发展，打造全市科技创新与产业创新融合发展“策源地”。突出发展优势产业。汽车产业，加快推进潍柴弗迪、中质国检、创明电池等重点项目建设，推动潍柴弗迪一期拉满产能、二期加速建设。坚持链式发展思维，以潍柴弗迪为引领，围绕产业链上下游，力争引进3-5家高附加值关键配套企业，推动轻量化院、超声绿色数控机床等重点在谈项目签约落地，加快构建千亿级新能源汽车产业集群。高端装备制造产业，全力推动高端精密铸造产业园建设，重点支持艾迪奥朗、鑫海矿装等骨干企业做大做强，带动一批上下游配套企业集聚发展，力争年内新引进高端装备制造项目3个以上。同时，加快实体经济与数字经济深度融合，大力实施“智改数转”，年内完成数字化改造企业30家以上。前瞻布局未来产业。抢抓烟台市未来产业先导区建设机遇，规划建设福山未来智造产业园,大力实施“人工智能+”行动，完成南航“AI+”产业大脑数字化平台搭建。支持柳鑫新材料等企业围绕核心电子材料、高端元器件等加大技术研发，不断增强市场竞争力。依托潍柴弗迪、东星磁材等企业，开展动力电池、稀土永磁等材料研发生产，大力拓展新材料应用场景。加快布局新型储能、机器人等有需求、有前景的未来产业，形成更多新质生产力，抢占未来产业发展新高地。提质发展现代服务业。聚力发展现代物流产业，加快推进黄渤海国际陆港建设，编制完成新一轮控制性详规和产业规划，系统谋划产业园区、交通路网等关键功能区布局，聚力打造面向东北亚、辐射黄渤海的现代物流产业基地。依托济铁、传化等重点企业，纵深推进多式联运、电商物流等业态发展，不断降低物流成本。加速文旅产业融合发展，围绕生态观光、户外露营、夜间经济等特色板块，系统整合河畔夜市、回里农博园、金堆山文娱综合体等20余个农文旅项目，盘活夹河两岸及门楼水库沿线生态资源，打造特色鲜明的城市后花园。探索医养健康服务新业态，依托美航健康特色小镇、象楠中医医院等医疗养老产业载体，深入实施“互联网+医疗健康”行动，推广人工智能、物联网技术在老年健康管理、康复护理等领域应用，不断提升医养结合服务质量。
——凝心聚力推进项目引建，培优塑强高质量发展引擎。深入实施“项目成效落实年”行动，全面融入黄河流域生态保护和高质量发展、“一带一路”等重大战略，推动贸易投资合作提质升级，努力打造活力迸发的对外开放新高地。精准实施项目招引。强化链式招商思维，聚焦汽车、高端装备制造等优势产业，广泛参与上海进博会、中国国际进口博览会等经贸活动，强化与三类500强企业、行业领军企业、科研院所的对接合作，力争全年引进投资过亿元或千万美元项目10个以上。同时鼓励重点企业兼并合作，深挖制造业、高技术外资增长潜力，在保持总量规模基础上，持续优化外资结构。提速推进项目建设。围绕总投资2300多亿元的110个省市区重点项目，深入实施项目“五阶段+三措施”全生命周期管理服务模式，全面落实要素保障、精准解决卡点问题，倒排工期、挂图作战，年内省市级建设类重点项目开复工率和投资完成率达到“双100%”，潍柴弗迪、创明电池等20多个省市级重点项目大规模投产见效。推动外贸保稳提质。全面落实上级稳企业、拓市场等一系列促外贸发展政策举措，组织企业参加广交会、法兰克福家纺展等境内外展会，在稳住欧美、日韩传统市场基础上，不断开拓RCEP成员国、“一带一路”沿线国家等新兴市场。积极协助白马包装、明远家纺等企业通过对接京东、拼多多等平台持续拓展国内市场，加快内外贸一体化发展。加强与阿里巴巴等头部电商平台的洽谈合作，充分发挥回里B保优势，加快培育外贸新业态。
——坚持促改革优服务双措并举，全力打造一流营商环境。稳步推进重点领域深化改革，聚焦市场化、法治化、国际化方向，突破体制机制障碍，打造“服务有温度、市场有活力、发展有质量”的营商环境“福山品牌”。不断优化政务服务效能。推进“高效办成一件事”向“高效办成一类事”系统性跃升，聚焦企业和个人全生命周期核心场景，在城市更新、生活服务等现有领域基础上，丰富拓展绿色低碳、数字经济、未来产业等领域应用场景，加快推动政务服务扩面增效。定期开展全国统一大市场建设、市场准入负面清单等自查自纠专项行动，持续破除市场准入壁垒。全面提升政策服务效能，扎实开展惠企政策“直达快享”，确保政策能上尽上、应享尽享。持续提升金融服务水平。全面深化“大财政”理念，以更宽领域、更深层次统筹优化资源配置，持续做好对上争取，进一步提升财金联动水平。健全常态化政银企沟通对接机制，开展“千企万户大走访”“金融直达基层加速跑”等活动，精准推进金融助企服务，撬动更多金融资金和社会资本流入福山。同时加快明远创意、鑫海矿装等企业主板上市进程。完善土地要素市场化配置。科学拟定2026年土地供应及土地储备计划，有序开展土地征收成片开发方案编制，稳步推进国有土地上房屋征收，高效落实“标准地”土地出让制度、“亩产效益”评价制度，切实提高土地利用效益。促进民营经济健康发展。健全常态化沟通交流机制，组织开展民营企业家座谈会，畅通企业沟通交流渠道。积极搭建“供场景、给机会”对接平台，动态调整合作场景供需清单，促成企业达成合作。加大重点应用场景向民营企业开放力度，支持民营企业投资建设全区重点基础设施、公共配套服务等领域重点项目，不断激发民间投资活力。强化企业梯次培育。实施新一轮创新型领军企业培育计划，全年新打造制造业创新中心、一企一技术研发中心等平台载体10家以上，新认定国家级、省级“单项冠军”“专精特新”、高新技术、科技型中小企业50家以上。
——提升城市精细化管理水平，提档升级城市功能品质。深入践行“人民城市”理念，突出建管并用、内外兼修，统筹生产、生活、生态空间，优化布局重点片区，持续焕发城市生机活力。提速推进城市面貌更新。统筹实施公共服务、管网建设等年度计划投资46.2亿元的75个城建重点项目，配合做好G18荣乌高速改扩建、龙烟铁路市域化改造等省市重点工程，借助沈海高速快速路修建改造契机，打通与黄渤海新区连接道路，持续提升区域交通枢纽地位。启动乡贤路、福新路等7条道路建设，不断畅通城市交通“双循环”。高效解决供暖、供电、供水问题，分批实施老旧小区集中供暖改造，有序启动29个非直供电小区电力改造，力争使用15年以上老旧电梯“应改尽改”，年内建成东留公等3个安置区。推动城市管理精雕细琢。全面深化“大城管”体系，扎实开展城市治理提升三年行动，分批次实施排水管网修复、城中村雨污排查整治，全力打造韧性城市。有序实施“微更新”“微改造”，完成河滨南路等综合环境提升工程。系统开展城市“微治理”，着力解决占道经营、乱停乱放等突出问题，构建全区智慧停车一张网。统筹智慧城市建设，系统集成防火、防汛等应用场景，构筑“数字城市底座”。聚力攻坚西部工业新区。坚持把园区作为产业发展主阵地，加速推动新能源汽车产业园和高端装备制造产业园两大特色园区融合发展，深入实施新区基础设施提升行动，聚焦道路工程、场平建设、园区配套等重点领域，提速推进磁阳路南航段、辽宁路等道路工程建设，加快实施南航智谷场平工程，全面提高新区承载力和竞争力。
——扎实推进乡村振兴，奋力谱写新时期和美乡村新篇章。加快建成“一轴引领、多点共兴、全域覆盖”的乡村振兴发展格局，纵深推进城乡融合发展，全力打造胶东乡村振兴新样板。巩固深化示范片区建设。加快“回归自然·步入福里”省级片区建设，全面建成回里镇福里新村省级和美乡村。推进“大樱桃全产业链集聚带”“魅力南庄”“悠然清谷”三大重点片区建设，争创省级乡村振兴衔接推进区。发展壮大特色农业产业。坚持大樱桃、苹果产业“双核”发力，大力发展食用菌、葡萄等“福”字号特色农产品，有序推进老龄果园改造，年内完成大樱桃及苹果老龄果园改造2500亩以上，打造规模化、现代化大樱桃设施栽培园区，高质量完成回里镇国家农业产业强镇评估工作。加快推进城乡协调发展。围绕省级城乡融合发展试验区5项重点任务，加快实现城乡产业发展协同化、城乡公共服务均等化、城乡基础设施一体化。全方位、多层次开展农村人居环境整治，切实抓好清洁取暖、农改厕、“四好农村路”等重点事项，提升农民生活便利度、舒适度。综合施策增加农民收入。筑牢粮食生产安全底线，高质量完成粮食种植任务，确保播种面积和产量双达标。全面落实农机购置补贴、粮食种植补贴和政策性农业保险3项保障制度，确保农民群众按时享受政策补助。持续做好农民专业技术培训、乡村公益性岗位开发、以工代赈等工作，不断提升农民增收本领和收入水平。扎实做好防止返贫监测与精准帮扶，推动巩固脱贫攻坚成果同乡村全面振兴有效衔接。
——切实保障和改善民生，全面提升人民群众幸福感。以提高群众满意度为目标，持续增进各领域民生福祉，统筹推动各项社会事业协调发展，推动改革发展成果更多惠及人民。促进教育事业均衡发展。加快臧家庄中学、福山一中等校舍维修改造。推动校园创新实验室、智能化教学移动终端建设，着力打造数字化教学环境。加大中小学教师交流轮岗力度，促进城乡学校协同发展。强化卫生健康服务供给。依托毓璜顶紧密型城市医疗集团，推进优质医疗资源下沉，助力基层特色专科发展。系统整合疾病预防、诊疗、康复等健康管理全链条服务，提升全人群健康管理水平。推动鲁东医院、金天御源骨科医院等重大项目提质增效，多方面保障群众就医需求。繁荣发展文体事业。利用烟台市民文化艺术季等契机，打造覆盖全区的群众性文化赛事活动，开展文艺展演、公益培训等各类文化惠民活动800场以上。高质量举办第二十届烟台大樱桃节、“秧歌进城”“福BA”等大型节庆及赛事活动，不断彰显福山文化品牌。提高民生保障服务水平。深化全域全科网格化服务，持续提升社会治理能力。全力保障充分就业，推动创业带动就业，全年新增城镇就业7000人以上，就业创业培训5000人以上。稳步提高养老、医保、低保等基础保障标准，强化对困难群众的精准帮扶，保障妇女、儿童、残疾人合法权益，提高退役军人服务保障水平。坚决筑牢“一排底线”。常态化抓好非煤矿山、危化品等重点领域风险隐患排查整治，不断提升本质安全水平。持续开展河流、山体等生态修复，打赢打好蓝天、碧水、净土保卫战。加快编制修订各类应急预案，强化应急救灾物资储备，切实做好综合减灾工作。加强国防动员建设，强化全民国防教育。筑紧筑牢粮食安全、食品药品安全、能源安全、金融安全、产业链供应链安全等“一排底线”，为高质量发展保驾护航。统筹抓好统计、档案、环保、体育、妇女儿童等其他各项社会事业，营造和谐安定社会氛围。
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