根据《福山区党建引领村改社区集中攻坚行动实施方案》要求，经深入调研、多方论证，结合我街道实际情况，为扎实推进村改社区工作，现制定如下方案。
一、总体情况
目前福新街道共有行政村村及村民委员会10个，本次村改社区调整工作完成后，行政村及村民委员会9个。拟村改社区村情况:小河子村现有309户、833人，党员38人，村民代表32人。
二、调整的范围及理由
根据中办发[2020]39号、鲁办发[2021]1号和烟办发[2021]13号等上级文件的有关规定，福新街道拟撤销小河子村及村民委员会，采取户代表会议表决的方式。需要说明的是，村级建制调整保持“八个不变”，即自然村村名不变、土地(林地)承包关系不变、已签订的各类有效经济合同不变、债权债务不变、公益生产生活设施的投入和受益范围不变、原村主职干部待遇报酬不变、已安排的各类扶持资金和帮扶项目的享受对象范围不变、正常离任村干部待遇不变，确保村民利益不受损。
三、具体调整意见
拟撤销小河子村及村民委员会,采取户代表会议表决的方式，小河子村撤到福锦社区，办公地址拟定于福山区园区党群服务中心。
下步，我街道将根据上级反馈意见及时做好相关工作。
公示时间：2025年10月9日至2025年11月8日
意见反馈渠道：1、网络渠道：通过本页面提交意见。
2、现场反馈：山东省烟台市福山区小河子北路1号。
3、电话反馈：0535-6432066
福新街道办事处
2025年10月9日
《福新街道村改社区工作方案》解读
一、政策背景与必要性
（一）城乡融合发展大势所趋
随着新型城镇化深入推进，农村人口结构、经济形态和社会治理需求发生深刻变化。传统村级管理模式在资源配置效率、公共服务供给、基层治理能力等方面存在明显短板，亟需通过体制机制创新推动城乡要素双向流动，构建新型城乡关系。
（二）基层治理现代化内在要求
村级建制调整是优化乡村空间布局、提升治理效能的关键抓手。通过撤销行政村建制、设立城市社区，可实现基层组织架构与城市发展需求精准匹配，促进公共服务均等化、基础设施标准化、社区管理规范化。
（三）乡村振兴战略落地实践
村改社区工作是乡村振兴"二十字方针"在基层的创造性落实。通过整合土地资源、盘活集体资产、壮大集体经济，可为乡村产业振兴提供载体支撑，为农民市民化搭建有效通道。
二、方案核心内容解析
（一）实施范围与目标
调整范围：福新街道10个行政村调整为9个，小河子村整建制并入福锦社区
核心指标：
户籍人口：309户、833人
党员队伍：38名中共党员
基层自治组织：32名村民代表
（二）政策依据体系
顶层设计：严格遵循中办发〔2020〕39号、鲁办发〔2021〕1号、烟办发〔2021〕13号文件精神
地方规范：落实福山区《村改社区操作规程（2022版）》具体要求
法定程序：完成社会稳定风险评估、合法性审查等法定程序
（三）"八不变"保障机制
建立"权利保障清单"，明确以下核心权益持续有效：
土地承包关系延续
原有经济合同效力保持
村级债权债务关系不变
基础设施投入范围不变
原村干部待遇保障
扶持项目延续执行
自然村名称保留
离任干部待遇保障
三、实施路径与创新点
（一）"三阶九步"工作法
决策阶段（3项）：组建专班→调研论证→风险评估
实施阶段（4项）：方案拟定→民主表决→手续变更→资产交接
收尾阶段（2项）：档案移交→验收评估
（二）风险防控体系
矛盾预判：聚焦土地承包、集体资产分配等敏感领域
稳控措施：建立"街道-社区-网格"三级调解网络
应急机制：制定舆情应对预案和群体事件处置方案
（三）"低风险稳过渡"模式创新
渐进式改革：保留原村干部待遇3年过渡期
服务承接：依托福锦社区党群服务中心实现"一站式"服务
产业衔接：规划小河子片区为街道乡村振兴示范带
四、实施意义与示范价值
（一）治理效能提升
通过社区化管理实现服务半径缩小、响应速度提升，预计公共服务满意度提高25%以上。
（二）资源集约利用
预计可盘活闲置宅基地5.2亩，为街道新增建设用地指标3.8公顷。
（三）改革示范效应
首创"权属不变+服务升级"改革路径，为同类地区提供可复制的"福新经验"。
五、下一步工作要求
强化党建引领：成立社区党委，建立"街道党工委-社区党委-网格党支部"三级组织体系
完善配套政策：制定社区物业管理办法、集体资产监管细则等配套文件
加强宣传引导：开展"村改社区"政策宣讲进村入户活动，确保群众知晓率达100%
一、社会公众意见征集范围
在村改社区初步调整方案制定过程中，福新街道广泛征求涉及的利益群体、本次征集范围具体如下:
1.本次村改社区为福新街道小河子村。
2.方案实施涉及的村改社区工作专班及民政、国土、规划、农业农村等方面和相关部门也属于利益相关者，本次也列入调查范围。
二、社会公众意见征集过程
2025年9月至11月，为扎实推进村改社区工作，街道统筹组织包片干部、包村干部及村“两委”成员等骨干力量，对村改社区实施范围内的相关村庄与单位开展了全面系统的现场调查。本次调查聚焦村改社区工作的合法性、合理性、可行性及可控性四大核心维度，通过“点面结合、多方联动”的方式，全方位收集利益相关方的意见诉求，为后续工作开展筑牢民意基础。在具体实施过程中，调查工作组创新采用“入户走访+问卷调研+书面征询+部门座谈”的立体化调研模式：一方面，工作人员深入居民家中，以“一对一”交流形式详细解读村改社区政策，同时通过问卷调查收集群众的直观反馈；另一方面，专门组织商务局、自然资源局、民政局、社工部、组织部等相关职能部门召开专题座谈会，充分听取行政主管部门的专业意见与基层组织的实践建议，相关部门一致表示同意。
2025年11月2日，于小河子回迁安置区召开户代表大会，听取户代表村改社区意见。本次户代表大会共发放表决票233份，收回表决票231张，无效票0张，废弃票0张，支持率为98.3%。大多数的户代表认为村改社区后有利于激发发展活力，优化资源配置；有利于优选配强社区工作力量，提升为民服务水平；可以享受城市便捷完善的公共服务；认为村改社区后社区集中办公，群众办事更方便。
此次调查工作严格遵循客观公正原则，调研对象涵盖不同年龄、职业、身份的群众及各相关单位，既保证了调查样本的广泛性与代表性，又通过精准聚焦核心问题实现了调研的针对性，所获数据与意见真实反映了各方诉求，为村改社区工作的科学决策提供了有力支撑。
福新街道办事处
2025年11月9日