【专家解读】福山区人民政府2024年度重大行政决策事项目录

近日福山区政府印发了《烟台市福山区人民政府办公室关于公布福山区人民政府2024年度重大行政决策事项目录的通知》，区政府法律顾问山东瀛伟律师事务所冯正英律师对决策事项目录进行了解读。

一、区政府制定出台决策事项目录的目的和意义

根据国务院《重大行政决策程序暂行条例》《山东省重大行政决策程序规定》《烟台市重大行政决策程序规定》等规定，对政府重大行政决策事项实行目录化管理，并进行动态调整，对提高政府决策质量和效率，推进依法行政，加强政府建设，具有重要意义。

二、重大行政决策程序制度的由来。

2004年国务院出台《全面推进依法行政实施纲要》，提出建立健全科学民主决策机制，2008年出台《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，要求建立健全市县政府重大行政决策听取意见、听证、合法性审查、集体决定等制度；2019年制定了《重大行政决策程序暂行条例》，至此，我国的重大行政决策制度正式形成。随后，包括我们山东省、烟台市在内的各级省、市级政府均出台了相应的细化规定，我国的重大行政决策程序逐渐走向成熟。

三、重大行政决策包括哪些事项

依照《重大行政决策程序暂行条例》的规定，重大行政决策事项包括制定有关公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的重大公共政策和措施，制定经济和社会发展等方面的重要规划，制定开发利用、保护重要自然资源和文化资源的重大公共政策和措施，决定在本行政区域实施的重大公共建设项目和决定对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的其他重大事项5个方面重大行政决策事项。本次我们福山区政府制定的福山区人民政府2024年重大行政决策事项目录就属于这5个方面的重大决策

四、相较于一般的行政决策，重大行政决策有哪些特殊性。

重大行政决策与一般的行政决策相比较，决策程序和变更程序要求更为严格，重大行政决策应当履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序；同时为了防止出现“新官不理旧账”的现象，还规定重大行政程序一经作出，未经法定程序不得变更的制度。

这里的公众参与指决策草案需通过书面征求意见、公开征求意见、问卷调查、实地访谈、听证会、座谈会等方式广泛征求群众意见；专家论证是指由各行业技术专家、专业机构论证必要性、可行性、科学性；风险评估是指有专业机构对拟决策事项对社会稳定、公共安全等方面的影响进行评估，只有经评估对社会稳定、公共安全等方面影响较低且风险可控的情况下才可实施；合法性审查是指由法制部门、法学专家学者、律师对决策草案进行全面合法性审查、确保决策草案内容及决策程序的合法性；集体讨论决定是指决策草案应当经政府全体会议或者常务会议集体讨论决定。

五、在推行重大行政决策程序中还存在哪些问题，是否有好的建议。

目前在重大行政决策程序制定过程中，还是存在一些小问题的，比如公众参与的积极性不高，重大行政决策程序流于形式、风险评估机制目前缺乏统一的标准和指导意见等。建议一是广大人民群众要认识到重大行政决策对我们切身利益的影响，及时关注福山区人民政府官网，在重大行政决策程序公众参与阶段积极建言献策，二是包括专家论证、风险评估、合法性审核阶段要注重对决策草案进行实质审查，不能仅流于形式；三是建议出台相应的法规或指导意见，建立风险评估统一的标准。