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福山区人民政府 2016年度法治政府建设情况报告

[来源:本站 | 作者: | 日期:2017年3月31日 | 浏览4560 次]

2016年,烟台市福山区人民政府以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,深入贯彻落实国家和省、市关于推进依法行政、建设法治政府的工作部署,围绕法治福山建设,扎实推进各项工作,在履行行政职能、完善行政制度、推进行政决策、健全行政执法、制约行政权力、化解行政纠纷、提高行政能力、加强组织保障等八个方面,取得了显著成效。具体工作情况报告如下:

     一、依法全面履行政府职能

(一)深化行政审批制度改革,深入推进简政放权。

一是继续加大简政放权力度,扎实做好行政权力事项取消、调整、落实工作。2016年分三次承接上级下放或委托实施事项12项、调整为其他行政权力事项61项、取消区级行政权力事项52项。目前,区级行政许可事项精简至223项,行政确认、行政处罚等其他行政权力事项2602项,大大减轻了基层办事创业压力。清理规范区级行政审批中介服务事项,对12项收费项目设定依据等进行调整,取消19项行政审批中介服务收费项目。理顺行政权力运行,组织各部门依据区级行政许可事项目录、行政权力清单,对《省级行政许可事项市县审核环节清理规范情况表》涉及我区事项进行梳理摸排,分类建档,为审核环节精简、上下级协调理顺奠定了基础。

二是继续规范行政权力管理。按照省、市最新要求,完善行政权力清单动态管理制度,对全区行政权力事项进行了重新编码。补充完善省、市行政权力事项动态管理系统内容,审核录入行政权力事项223项、行政确认等其他行政权力事项4000余项(含子项),为省市区政务服务平台互联互通奠定了基础。加强事中事后监管,在各单位逐项制定事中事后监管措施基础上,拟定我区推广随机抽查规范事中事后监管实施方案,建立名录库,合理确定抽查比例和频次,随机确定抽查对象和抽查事项,为“双随机”抽查机制的顺利开展提供了条件。强化简政放权考核,建立简政放权工作考核台账,将区内34个部门(单位)工作情况纳入监管,为综合考评提供依据。2016年根据省、市部署,对2013年以来我区行政审批制度改革落实情况进行阶段性“回头看”,经查,国务院、省、市取消的事项我区均已落实到位,无自行给予过渡期暂缓执行或变相继续审批情况,不存在承接下放事项接不住、接不好情况,取消下放的事项未发现与法律法规不一致的情况。

(二)优化公共服务,实现阳光服务

一是抓好实体大厅建设,群众办事更方便快捷。我区新政务服务中心已于2016年4月正式投入使用,办公面积近1万平方米,具有行政审批、综合政务、中介服务、公共资源交易、行政电子监察等五大功能。目前,政务服务中心共进驻28个行政审批窗口、8个公共服务窗口,窗口工作人员100余名,可受理、办理232项审批服务事项,月均办理各类事项2万余件,部门进驻率提高了10个百分点,现场办结率达到85%以上,是一个综合性、一站式政务服务场所,为行政审批制度改革奠定了良好的环境基础。

二是抓好软件系统建设,服务功能全面升级。立足于智慧城市网络平台建设,采用先进的信息技术,建设电子政务智能化系统,这一系统由政务服务、公共资源交易、电子监察三大系统组成,在纵向上实现市、区、镇街三级联网,横向上实现区级领导、区级各部门、中心各窗口交互联网。依托电子政务智能化系统,建设了网上“办事大厅”,实现事项网上申请和电子化申请材料的多途径上传、政务公开、在线咨询等功能,提高了办事效率和服务质量。电子监察平台可对政务服务、公共资源交易以及镇街便民服务工作进行全方位实时监控、预警纠错、绩效评估,可及时掌握办件情况、服务情况,对违规行为及时进行纠正处罚,确保整个办理过程公正、公开、廉洁、高效。

三是着力打造精简高效的审批服务流程,审批服务实现提速增效2016对进驻新大厅的审批服务事项多次进行全面梳理,切实减少审批环节,大多数项目从原来五六个环节减少到三四个环节,进一步压缩了审批时限,行政许可事项的办结时限在法定时限内平均压缩了20%,承诺时限内按时办结率100%。另一方面,大力推行上门服务、预约服务等全方位贴心服务,并大力推行企业代办员制度和全程代办制度,设置企业代办员119名,窗口专服员21名,并将区重点工程、重点项目等纳入中心全程代办范围,代办员负责从投资审批到建设施工审批的全程服务。2016年以来,共筛选出重大项目、重点工程56项,由中心管理办全程代办,确保了重点项目审批环节顺利推进

四是创新政务信息公开方式,实现阳光服务。一加强政务信息公开。新政务中心建设运行以来,将区政务服务中心集中受理、办理的全部审批服务事项,通过门户网站、查询仪和电子显示屏公开审批服务内容、审批服务依据、办事程序、办理期限、收费依据及标准等,实现信息公开透明化。二建立行政审批信息公开、受理通知书、办理时限承诺等3项制度,继续推行“首接责任制”、“一次性告知制”、“预约办理制”等行政效能十项制,在政务服务中心大厅各窗口启用了“审批专用章”,对进驻窗口的审批服务业务进行严格的制度管理,规范审批服务行为,加强了窗口效能建设。三强化窗口标准化服务。为进一步规范审批服务流程,对进厅事项逐项编制了业务手册和服务指南,切实方便群众取阅,真正做到公开透明、阳光服务。

(三)加强市场监管,切实维护消费者合法权益

一是扎实落实商事制度改革,提高注册登记效率。由区市场监管局牵头,扎实推进“五证合一、一照一码”等改革措施,及时解决遇到的问题。积极推行执照网上登记改革,通过网上受理、网上核准的方式,规范登记流程,提高审批效率。扎实落实“先照后证”改革,按照《工商总局关于落实〈国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见〉做好“双告知”工作的通知》要求,认真履行告知义务。全年累计办理各类登记事项1.5万余件,较去年增加42 %,五证合一换证率达到70%。

二是大力整顿和规范市场经济秩序,依法保护消费者合法权益。围绕社会重点、难点和热点问题,开展燃油质量抽检、化肥质量抽检、建材质量抽检、打击侵犯知识产权违法行为等一系列专项执法行动,从严打击假冒伪劣、商标侵权、广告违法等扰乱市场经济秩序的违法行为,共立案30余起,已处结案件20余起,罚没款入库总计20多万元。建立打击传销快速反应机动队,实现对传销活动的高压管控,打掉传销窝点2个,教育遣返传销人员30人,解救被困群众5人。开展烟草专项整顿,严厉打击制假、贩私行为,共查处无证经营烟草制品案24起。

三是加强食药监督,捍卫舌尖安全。一推行食品经营许可便民化改革。按照便民、高效、权责一致的原则,把个体食品经营许可等事项下放到基层所,与执照注册登记相统一,既方便群众办事,也为事中事后监管奠定了坚实基础。二对餐饮服务行业实行量化分级管理,主动化解风险隐患。对全区近千户餐饮服务单位逐一明确监管重点和监管频次,重点单位重点监管,一般单位属地监管,真正做到了分级、分层、量化,提高了餐饮服务有效性。在此基础上,对食品、药品、保健品生产经营行业和餐饮服务行业开展了拉网式排查摸底,对50多家获证食品、药品、保健品生产企业进行了全面排查,建立了动态管理档案。三强化落实食品药品安全主体责任,提高业户法制意识。在食品销售行业,扎实推进快检进市场活动,对15家超市经销的蔬菜、水果、生肉、粮食等10大类300批次食品进行了检测并现场公布结果。在餐饮服务行业,积极推进明厨亮灶工程和寻找笑脸就餐行动,培育省级清洁厨房12家、星级学校食堂3家、发展老字号2家,引导30多家食堂、酒店对厨房进行了可视化改造,创建2家示范学校食堂、12家示范店,幼儿园食堂已安装监控系统8家。加大执法办案信息公开建设,公示食品药品抽样检测结果5次,公示违法案件查处信息18起。四加大抽样检验和不良反应监测力度。建设6个快检实验室,确定4家食品药品抽样承检机构,抽检保健食品、化妆品、药品、餐饮食品、流通食品1000多批次,配合上级部门抽检各类食品药品400多批次,查处抽检不合格食品生产企业和销售单位6家、餐饮服务单位2家,上报ADR报告121份、医疗器械不良事件报告95份、化妆品不良反应12例。五深入开展重点行业专项整治活动。先后组织开展了学校食堂专项整治、小学周边小食品专项整治、羊肉制品、春节食品、上海金寇面膜专项排查、零售药店阴凉药品存储设备排查、义齿整顿、非法疫苗专项排查等系列专项检查整治活动。对福山城区食品生产、经销和餐饮服务单位进行了排查整治,共下达限期整改通知书500多份,取缔无证无照业户32家,受理并处结消费者投诉、举报28起,极大净化了食品药品市场。

四是加强质量监督,实施强区战略。切实加强特种设备安全监察工作。先后开展特种设备安全隐患专项整治18次,检查特种设备制造和使用单位近300家,办理全区特种设备安装施工告知600多份、注册登记800多个,处理电梯安全投诉90余起,下达安全监察指令书80多份,消除整改隐患近百处,立案查处特种设备违规案件4 起。实施质量强区战略,努力提高工业产品合格率。组织辖区内代表性强、影响力大、品牌建设成效显著的烟台宏远氧业、烟台同立高科新材料股份有限公司等企业开展品牌建设情况调查和品牌价值评价工作。组织4家企业申报山东著名商标,组织1个山东名牌产品和3个山东著名商标办理了续展工作。深入开展重点行业专项整顿活动,努力提高产品质量合格率。对农资、燃油、汽车配件、汽车检测线、建筑材料等重点行业开展专项整治活动,检查各类企业300余家,抽检化肥、燃油、燃气等重点产品178批次,查处不合格产品经营单位3家。

(四)创新社会治理,促进社会平安和谐

一是建立健全公共法律服务。成立全市首家综合性区级公共法律服务中心,成为全省首批命名的“山东省县(市、区)公共法律服务中心示范基地”,并在镇街、村居两个层面高标准打造“法律管家”示范点,深入基层为人民群众提供公共法律服务。二是进一步深化“法德共进”活动。依托人流密集的河滨广场建设了区级“法德文化广场”,升级改造了福惠社区、崇文中学、供电公司等7个示范点,“法德共进”区域品牌效应得到进一步提升,先后接待21次省内外观摩,中央电视台、法制日报社等全国性媒体进行了专题报道。三是扎实开展法治宣传先后开展“送法面对面”、“法德共进”宣传月、“12.4宪法日”等主题宣传活动,开设了“空中法德讲堂”、“法在福山”微信公众号等网络宣传新平台,推送各类司法行政信息369条,被国家和省级以上媒体刊登210篇,并在全市首创开展了每月一期的手机客户端普法学习与测试有奖竞答活动。四是坚持推行领导干部常态化接访制度。持续开展“区级领导大接访”活动,构筑起“区级领导率先垂范化积案,基层干部深入群众排隐患,广大群众自我管理解纠纷”的信访稳定三级工作格局,成功结服老案积案38起,有效降低了不良信访案件底数。五是着力推进群防群治。在127个社区大力推进“一区一警”工程,统一招录179名警辅人员充实到基层一线,实现社区警务专职化;探索组建了福山区义警总会,内含13个义警分会、16个义警大队、865名会员;组建了义务联防队、治安巡防队、“一岗双责”联防队等268支治安志愿者队伍。六是严厉打击违法犯罪。严厉打击影响人民群众安全感的严重暴力犯罪和多发性侵财犯罪,对故意伤害、盗窃、抢劫、寻衅滋事等刑事犯罪始终保持高压态势,全力将福山打造成为违法犯罪高代价区,平安新高地。

(五)多部门齐抓共管,强化生态环境保护

福山区把强化生态环境保护作为推进现代农业的一项重要工作来抓,加大农业执法力度,大力推广环保生态新项目、新技术。一是全面禁止销售和使用剧毒、高毒、高残留农药。彻底清查收缴国家明令禁止生产、销售和使用的六六六,滴滴涕等42种高毒农药,抓好甲拌磷等25种高毒高风险农药在果树蔬菜等作物上禁限使用工作。按照山东省农业厅文件要求,突出抓好百草枯水剂产品清查收缴。自2016年7月上旬开始,利用2个多月时间,对全区农药经营店和农村集贸市场进行彻底排查,严格禁止农药经营者销售百草枯水剂,杜绝百草枯水剂产品在市场上流通和应用。同时,大力推广新型低毒、高效农药品种和环保类制剂产品。二是进一步加大农资打假力度。定期开展农资打假,配合省市业务部门抽检肥料农药样品20余个,各项检查累计出动执法人员500人次,累计检查农资经营门店80家,化肥生产企业2家。检查农作物种子、农药、化肥、农膜品种100多个。全年农业行政处罚案件共6件,其中肥料4件,农药2件。按照相关规定,对农业行政处罚案件录入省两法衔接平台,并在中国福山门户网站发布公示。三是综合运用生物防治、物理防治等病虫害防治措施。稳步推进果园安装使用杀虫灯,按照“突出重点、逐步推进、分步实施”原则,在门楼、张格庄、回里、东厅、高疃等镇(街),以种植大户和科技示范户、农民专业合作社为重点,在果园成方连片推广使用太阳能频振式杀虫灯。2016投资13.4万元,新增杀虫灯96盏,截至目前全区实现果园推广太阳能频振杀虫灯283盏,覆盖果园面积8490亩。

自“河长制”工作开展以来,一方面成立了以区政府主要负责人为组长的“河长制”领导小组,并建立管理办公室,每段河流明确一名河长,全面负责河道及水源地环境整治工作,并将治理任务细化分解、层层落实到具体负责人。目前全区有22名“河长”、60名“河段长”、200余名管护人员。另一方面我区已将“河长制”管理工作列入全区科学发展观考核内容,督导各镇街倾斜精力、加大人、财、物投入,并定期对各镇街“河长制”管理工作进行现场督查,发现问题及时督促整改。2016年,我区对河道环境整治累计投入资金600余万元,机械设备1150台次,人力3000余次,清运垃圾5000余吨,累计清理河道120余公里。

2016年福山区以科学发展观为指导,紧紧围绕建设生态城市总体目标,切实加强环境基础设施建设,纵深推进污染治理再提高工程,扎实做好节能减排、饮用水源地保护、低碳循环经济、清洁生产、绿色创建等各项工作,取得了明显效果。2016年6月份我区正式获得省级生态区称号。省财政厅、环保厅对我区生态区创建补助了资金100万元,用于我区四个镇街污水处理厂的日常维护与管理。2016年我区深入开展农村环境综合整治,保护生态资源,全面提高环境承载能力。为落实《水污染防治行动计划》确定的农村环境综合整治任务,根据省环保厅和市环保局的分配计划,2016年我区对“十三五”期间农村环境综合整治任务进行了二次分解,具体工程内容首先对环门楼水库和夹河两岸的100个村庄进行综合整治。2016年农村环境综合整治任务是东厅街道的19个村庄,工程涉及生活污水处理、饮用水安全和畜禽养殖粪便的综合利用。

二、完善依法行政制度体系

一)创新推进镇街法治政府建设,实现依法行政全覆盖

为填补基层法制工作空白,解决镇街依法行政工作断档、断层的问题,4月份以区政府办的名义下发了《关于进一步加强镇街依法行政工作的意见》,阐明了加强镇街依法行政工作的重要意义,指出了当前工作中存在的问题,提出了镇街依法行政工作的五大任务。《意见》要求,各镇街政府要普遍建立以主要领导为组长、分管领导为副组长的依法行政工作领导小组,并按照“四个一”标准,加强法制机构和队伍建设。同时,要求各镇街政府选聘政治素质较好、业务能力突出的律师、专家等法律专业人才担任镇街政府法律顾问。5月中旬法制办带领区政府法律顾问代表对8个镇街进行了走访,一方面对《意见》的落实情况进行了调研,另一方面区政府法律顾问就各镇街在依法行政中存在的法律问题进行了现场解答。目前,8个镇街已经按照要求,建立了镇街法制办公室,并且落实了办公室和工作人员,各镇街均已聘任1-2名法律顾问,制定了相关的配套制度。

镇街法制办的建立,加强了区法制办与各镇街的联系,理顺了法制工作体制,成立以来,镇街法制办协助区法制办调解解决涉及农村违章建筑、征地拆迁、承包地使用等方面的重大法律问题10余起,有效缓解了区法制办行政复议的压力,也维护了镇街的和谐稳定。

(二)严格把关规范性文件合法性审查,服务发展大局

一是在制定规范性文件时,严格执行广泛征求意见、合法性审查、集体讨论决定等程序,不越权创设行政许可、行政强制和行政处罚等事项。二是按照《关于落实规范性文件三统一制度有关问题的通知》要求,对规范性文件实行统一登记、统一编制登记号、统一公布。三是强化备案审查,在审查制定主体、权限、程序、有效期等方面的基础上,重点审查是否与法律、法规、规章及上级规范性文件相违背,是否违法剥夺行政相对人合法权益及增加义务等内容。全年向市政府和区人大备案审查政府规范性文件8件、部门规范性文件5件,并在福山区政府网站公布,切实做到有件必备、有备必审、有错必纠从源头上防止文件违法,维护政策法规的统一。四是按照上级的部署开展规范性文件集中清理工作,并在区政府网站公布了清理结果。这次清理是针对2012年前区政府和部门制定的规范性文件,其中的29个文件因为超过施行期限、上级依据变动、不适应经济社会发展等原因被废止,从源头上减少了行政机关违法,维护了人民群众的合法权益。

三、推进行政决策科学化、民主化、法治化

(一)制定、完善重大决策程序规定并严格执行。2015年福山区制定《烟台市福山区重大行政决策程序规定》(烟福政发〔2015〕6号);2015年12月2日,区政府制定《烟台市福山区人民政府工作规则》(烟福政发〔2015〕18号),在原有《烟台市福山区重大行政决策程序规定》的基础上,将“健全依法决策机制”贯穿于政府工作过程之中,该文件以政府文件形式下发并在福山区政府网站上公布。2016年,我区严格执行上述两个文件,所制定的重大决策必须经公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的程序进行,并将重大行政决策事项在区政府网站公示。2016年我区有两起重大行政决策事项,一个是《关于加快棚户区改造的实施办法》,一个是《福山区安全生产行政责任制规定》,严格按照公开征集意见、专家论证、风险评估、政府法律顾问合法性审查程序,经区长常务会议第8次会议审议通过,符合重大行政决策程序和政府工作规则。另外为规范管理政府合同,防范合同风险和减少纠纷,保障国有资产、财政资金的安全及自然资源、公共资源的有效利用,2016年严格按照《福山区政府合同管理办法》的要求,凡是对外以区政府名义签订的合同,必须经法制办审核通过后,才可盖章。5月份福山区举行了政府合同集中签约仪式,仪式上签订的35份政府合同全部通过法制办合法性审查,个别重大合同经过多次修改,反复审查方才通过,有效地避免了法律风险。2016年区法制办审查政府合同45件。

(二)创新政府法律顾问工作模式,围绕中心工作开展法律服务。

为更好地服务全区发展稳定大局,提高政府法律顾问工作的服务质量和效率,2016年,区法制办在健全政府法律顾问参与政府重大涉法事务的工作程序、考核监督制度和薪酬支付制度的基础上,创新政府法律顾问工作模式,采取法律顾问+坐班律师服务的方式。律师轮流坐班,即每个律所各安排一名律师到法制办轮流坐班2个月,参与法制办日常法律事务处理。新的工作模式一方面弥补了法制办人员较少的现状,另一方面也充分发挥了法律顾问的智库、应急作用。2016年法律顾问参与处理各类政府法律事务110多件次,及时发现问题并提出意见或建议,避免法律风险,维护了区政府合法权益;参与解决政府重大疑难问题15起,为领导科学决策发挥了重要作用。现在,法律顾问的工作定位已由事后补救转变为事前预防,由以前的事后应急变为提前介入,参与研究提出可行性建议,最大可能地把矛盾和问题解决在萌芽状态,从源头上防止决策违法,提高政府决策的科学化、法治化水平。

四、健全行政执法体制机制

(一)全面清理行政执法主体。为进一步从源头上规范行政执法行为,推进依法行政,促进法治政府建设,依据《山东省行政执法监督条例》规定,2016年底福山区对区级行政执法主体进行了全面清理,并在区政府网站上对外公开公告。通告要求今后区级行政执法主体发生设立、分立、合并以及主体资格取消情形,有关部门和单位应当及时向区政府报请审核确认。目前公布的第一批行政执法主体共计65个。

(二)加强行政执法队伍建设。一是严格审查新申领行政执法证件人员身份。通过查阅编办在编人员档案,对行政执法部门报送的165名新申领行政执法证件人员的编制情况,逐人逐项对照审查,取消了2名劳务派遣人员的申领资格。二是严格实行行政执法人员岗前培训。未经执法单位专业法律知识培训考试,不予审核通过执法人员信息。三是严格行政执法人员信息录入。核对160名年审人员的编制情况以及姓名、身份证号码、手机号码等基本信息,确保行政执法人员档案信息准确无误。四是结合行政执法证件年审工作,严格审查行政执法人员的行政执法主体资格。五是及时对山东省行政执法证件进行清理,注销43名调离、退休人员的行政执法证件,同时在区政府网站公示,接受社会监督

五、强化对行政权力的制约和监督

(一)完善政府内部层级监督。一是备案审查重大行政处罚案件,规范执法行为。政府法制办对行政执法部门作出的重大行政处罚案件,重点审查处罚主体、法律法规适用、自由裁量等事项,同时将重大行政许可、重大行政强制类型的案件也纳入备案审查范围。全年备案审查重大行政处罚案件120件,做到过罚相当,努力维护行政相对人的合法权益。二是开展案卷评查工作,规范执法行为。为促进行政执法档案管理工作规范化、程序化,提高行政机关依法行政水平,区法制办对区市场监管局、住建局、城管局、交通局、文化旅游局、安监局等13个重点执法部门开展了执法案卷评查工作。本次案卷评查工作抽取80份行政处罚案卷,50份行政许可案卷进行评查,对行政执法文书中存在的错误及未按照规范进行整理的单位提出了整改意见。区法制办把本次案卷评查情况作为年底依法行政考核的依据。三是严格目标考核,强化部门法制意识。依法行政考核是市、区两级科学发展考核的一项重要内容。区法制办对依法行政考核工作进一步细化,将行政执法责任制、执法证件管理、法制信息、行政复议应诉案件情况、法制学习培训等内容列入依法行政考核中。通过这些措施,强化部门法制意识,达到加强内部监督的目的。

(二)自觉接受各类监督。一是在党内监督方面,组织区政府党员班子成员向区纪委全委会述责述廉,进行年终述职述廉评议,强化履职监督; 加强对中央八项规定精神及省市相关规定落实情况的监督检查,加大对行政机关权力运行的监督,行政机关从政行为得到进一步规范;加大效能监察力度,有效整治不作为、慢作为、乱作为等问题;根据政府组织机构调整情况,及时将相关单位纳入派驻监察范围,实现政府机构派驻监督全覆盖。二是在人大监督方面,围绕促进法治政府建设,研究出台了《区人大常委会规范性文件备案审查实施办法》。采取执法检查、集中视察和听取审理工作报告相结合,对《安全生产法》、《环境保护法》、《行政诉讼法》等7部法律法规的贯彻实施情况进行检查监督,针对工作中存在的亟待解决的突出问题,提出了具体整改建议。三是在司法监督方面认真落实区人大常委会对行政审判工作报告的审议意见,监督行政机关依法行政,保护行政相对人合法权益。支持行政机关加强行政应诉工作,进一步提升行政机关负责人出庭应诉比例,让老百姓“告官能见官”,促进行政争议实质性化解。强化司法建议工作机制,围绕涉及发展重点、民生热点的案件,及时提出司法建议,关注落实进度,做到“提出一条建议,堵塞一个漏洞,化解一批矛盾”。

(三)严格落实行政执法责任制。我区在2006年就要求各行政执法部门和相关单位建立行政执法责任制相关制度,要求梳理执法依据、分解执法职权、确定执法责任。经过十年的法治工作实践,现全区各行政执法部门已经严格落实执法责任制,并与各行政执法人员签订了责任状,凡执法过程中出现违法行为,均按责任状追究到相关责任人,保证了执法行为的严肃性。

六、健全矛盾纠纷多元化解机制

(一)改革行政复议体制机制。按照烟台市开展集中行政复议权试点工作的要求,2016年区法制办下发通知要求各行政执法单位修改法律文书中的复议机关,将原来的两个行政复议机关修改为一个即福山区人民政府,以后执法部门的上级主管部门不再作为复议机关审理案件。2016年我区共受理行政复议申请30起,案件数量是2015年全年的两倍,在办结的28起案件中采取调解方式结案的达到21起,切实做到案结事了,充分发挥了行政复议定纷止争的功能。

(二)加强行政复议工作。一是畅通行政复议渠道。在区政府网站宣传行政复议法律、法规及行政复议相关知识,公布行政复议办公室电话,方便当事人了解复议,快捷提起行政复议。二是健全行政复议案件审理机制。完善立审分离、现场调查、公开审理、集体研究等各项行政复议流程,确保复议案件的公开、公正审理。三是提高案件审理质量。对社会影响面广、案情重大复杂的案件举行听证或者行政复议委员会集体审议的方式进行审理,增强案件审理的公信力和透明度。有效地将行政争议化解在行政机关内部,切实发挥了行政复议解决行政争议的主渠道作用。四是抓好行政复议机构规范化建设。设立行政复议审理室、接待室等工作场所,配备必要的办案设备,为行政复议工作的开展提供了良好的物质保障。

(三)规范行政应诉工作。严格按照《烟台市福山区人民政府行政复议应诉案件办理规程》的要求,做好来件处理、应诉答辩、总结报告、责任追究等工作,不断规范行政应诉活动。2016年认真做好新《行政诉讼法》要求的行政机关负责人出庭应诉工作,区政府为被告的行政诉讼案件3起,区政府负责人出庭应诉2起,填补了区政府行政首长出庭应诉的空白。

(四)完善行政裁决制度。在劳动人事争议案件处理工作中,严格按《劳动争议调解仲裁法》的仲裁程序,依法办案。对案情简单的案件,实行独任仲裁员办案,既提高了工作效率,又缓解了人员不足的压力,对疑难复杂案件由主任亲自担任首席仲裁员,组成仲裁庭,全面对案件进行裁决。在办案中坚持快办快解,公平公正原则,依法维护企业和职工的合法权益,有力维护了社会稳定。2016年办理审结劳动仲裁案件274件。

(五)强化人民调解工作。全区人民调解组织规范化建设逐步完善,矛盾纠纷调处机制进一步完善。完善区镇村点的四级矛盾纠纷排查网络,目前,全区共有252个人民调解委员会,配备598名人民调解员。全区共调解矛盾纠纷1031件,涉及金额143万余元,调解率达到100%,成功率达到98%。

(六)改进信访工作措施。通过不断规范办案流程和办案要求,访、信、电、网各类案件统一实行“两提醒、五督办、两提报”制度,案件办理效率和办理质量有了实质性提升,及时有效地解决信访群众合理诉求。年内,全区共接待群众来访377批次3600余人次,受理群众来电来信和网上投诉案件559件。通过信访局与涉案责任镇街和部门一道努力,初案办结率达到100%、结服率达到90%以上,从源头上排除社会矛盾隐患

(七)健全依法化解纠纷机制。构建多元化纠纷解决工作格局,我区制定了《关于进一步完善多元化纠纷解决机制的意见》,构建起融人民调解、行政调解、司法调解、仲裁调解、律师调解、行业调解等有机结合的社会矛盾纠纷化解网络,最大限度地将矛盾纠纷化解在基层和初发状态。

七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

一是树立重视法治素养和法治能力的用人导向。在招考公务员和事业单位工作人员时,都设置法学专业岗位,逐年增加法学专业所占岗位比例;在选人用人时,更加注重干部是否能够运用法治思维和法治方法解决实际问题,是否能够依法行政。二是加强对政府工作人员的法治教育培训。组织全区事业单位股级及以上领导干部,在职公务员以及参照《公务员法》管理的国家工作人员参加网上普法考试,共有2208人参加,参加考试率达98%,考试及格率达100%(70分及格,满分100分),平均分88.9。三是完善法治能力考查测试制度。组织全区干部到区委党校进行封闭式培训,培训内容包括业务知识、党规党纪、法律法规等,培训结束后进行闭卷考试,进一步提高政府工作人员的法治思维和依法行政能力。

八、强化组织保障和落实机制

(一)健全组织领导体系。福山区高度重视依法行政工作,成立了由区长任组长、相关单位主要负责人为成员的依法行政工作领导小组,党政主要负责人定期听取法治政府建设工作汇报,研究解决重大问题,及时调度和协调推进依法行政和法治政府建设工作。

(二)强化考核评价和督促检查。通过不定期抽查、定期督导、年终考核等方式,加大对各部门各单位依法行政工作的考核力度,主要考核依法决策、行政执法、行政调解、行政复议应诉、学习培训等工作,将考核情况纳入全区科学发展综合考核评价中。

(三)加强法制机构和队伍建设。2015年9月福山区印发了《关于调整区政府法制办公室机构编制事项的通知》,区政府办公室加挂法制办公室牌子,行政编制调整为3名,主任由区政府办公室主任兼任,配备专职副主任1名。2016年3月福山区编办下发了《关于区人民政府办公室增设内设机构的批复》,同意区政府办公室设立行政复议应诉科、行政执法监督科、审查备案科。目前法制办有主任1名,行政复议应诉科科长1名,科员3名,全部为法律专业毕业。各镇街都成立了相应的法制办公室,有1-2名专兼职工作人员,形成了一级抓一级、层层抓落实的依法行政领导体系,为推进依法行政工作提供了强有力的组织保证。

2016年,虽然福山区在推进依法行政、建设法治政府方面做了一些工作,取得了一些成绩,但是与国家和省、市的要求、与先进县市区相比,还存在一些不足和差距。2017年,福山区将不断健全完善依法行政工作体制机制,认真履行依法行政工作职能职责,对照先进找差距,瞄准优秀争一流,以更高的标准、更严的要求,努力做好依法行政各项工作,不断开创法治政府建设新局面。

 

 

 

                2017年3月31日


责任编辑:法制办
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