一、2022年经济和社会发展计划执行情况
2022年是党的二十大召开之年，是实施“十四五”规划的关键之年，也是新一届政府全面履职的开局之年。面对复杂多变的国内外形势，全区上下在区委的坚强领导下，在区人大及常委会的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，聚焦“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”，统筹疫情防控和经济社会发展、统筹发展和安全，深入实施“三大战略”和“八大攻坚任务”，千方百计稳增长、促发展、保就业，全区经济社会保持“稳中有进、进中提质”的良好态势。全年预计生产总值同比（下同）增长5.5%左右，一般公共预算收入完成33.05亿元、同口径增长5.9%，规模以上工业增加值增长8%，社会消费品零售额增长3.5%，居民人均可支配收入增长5%以上。
——实体经济平稳向好。发展规模不断壮大，规模以上工业企业数量达到247家、新增12家，预计产值突破550亿元，荣获“新旧动能转换重大工程先进县”“全省工业强县”“山东省科技创新十强县”等称号。发展动能更加强劲，55个项目列入省市重点技改项目导向目录。发展层级持续提升，新增国家级专精特新“小巨人”3家、省级瞪羚企业5家、省级专精特新企业15家、省级制造业单项冠军3家。创新基础不断夯实，科技研发投入达到7.5亿元，47家规上企业备案烟台市企业研发机构。财税金融保障良好，全年预计减税降费12亿元，惠及企业2万户次，新增贷款投放40多亿元，国有控股集团通过AA+主体信用等级评定。
——服务业实现逆势增长。开展促消费活动25场，拉动消费8亿元以上。多措并举刺激房地产市场消费，预计商品房销售面积增长8%以上。统筹推进文化旅游、教育体育、医养健康、现代物流等各行业发展，山东冰雪运动中心落户福山，首个商贸综合体万科城市广场开业，美航健康小镇获批山东省特色小镇。预计全年服务业增加值增长6%以上，新增规上服务业企业10家以上，重点行业营业收入增长30%以上。主动融入全市“3+24”物流产业园区布局，谋划实施总投资300亿元的黄渤海国际陆港。紧抓总投资251.9亿元的21个重点服务业项目，传化物流、费舍尔等项目稳步实施，天立高级中学招生入学，途远精品民宿完成住宅配件组装，多层次现代服务业体系初步形成。
——双招双引成效显著。招商引资实现突破，新设立驻武汉招商办事处，组织参加省市经贸活动10次，签约引进创明圆柱锂电池等17个重点项目、总投资320亿元，荣获全市“招商引资大比武”羚羊奖，储备必澎新能源汽车等45个重点在谈项目。招才引智卓有成效，累计培育市级以上高层次人才146人，全区人才总量突破6万人。重点项目支撑有力，15个项目挤入省级盘子，项目数量和体量再创新高；27个省市建设类项目开复工率和投资完成率实现“两个100%”，15个项目建成投产。外贸基本盘保持稳定，获批“省级对外开放强县”等荣誉，预计全年完成外贸进出口总额162亿元。
——改革攻坚亮点纷呈。重点领域和关键环节改革成果丰硕，新争取省级以上试点15个，福山大樱桃、狮子山文化旅游纳入全省生态产品价值实现机制试点范围。要素保障机制更加完善，争取地方政府专项债券13.74亿元、市级能耗收储指标2万吨，完成土地征收报批1319亩，出让标准地21宗。“三争”工作成效显著，综合排名7个月全市第1，农村生态河道治理建设项目获批农发行2亿元政策性开发性金融工具资金已全部拨付到位，为全市水利领域首笔落地资金；11个贷款贴息项目通过国家审核，项目数量、资金额度均为全市第1。企业上市取得突破，坤泰股份IPO成功过会，明远创意启动北交所上市筹备工作。营商环境持续优化，170名服务企业专员累计解决问题697个；1198项依申请政务服务事项网上可办率动态保持100%，承诺时限压缩90%以上；创新推出“不见面开标”交易新模式，率先实现烟台市全域公共资源交易远程异地评标“互联互通”，专家评审“云签”全覆盖，交易效率进一步提高。
——重点片区蝶变升级。夹河新城全面起势。14项基础设施工程和公共服务配套完成投资12亿元，内夹河综合整治提前完工，公共卫生应急指挥中心交付使用，城乡供水一体化完成门楼水厂主体建设及106公里管网敷设。内夹河生态景观带加快推进，栖鹭洲一期、汇福街—港城西大街片区完成打造，隅园正在进行绿化苗木种植，“一楼一塔”完成建筑方案设计。16个重点产业项目引进落户，冰上运动综合体等8个项目建成运营。智造芯城赋能增势。完成新能源汽车产业园空间规划编制，储备整车和“大三电”等重点在谈项目26个，东星磁材、鑫矿服智能装备等19个省市区重点项目稳步推进。总投资34亿元的46项基础工程全部启动，11项工程提前完工。累计推出净地2.1平方公里，进一步拓宽园区发展空间。老城更新有序推进。高铁新区全面启动，高铁站房、安置区及紫东路、云龙山路2条周边道路开工建设。城区路网持续优化，改造提升永安街等5条主次干路，打通南苑街西延等6条丁字路断头路。城市空间加速释放，“三区三线”划定获国家批复，盘活处置批而未供、闲置土地和城镇低效用地3025亩。高标准实施老旧小区改造，完成59个小区改造任务，惠及群众7525户，增设35处电动自行车集中充电停放点，有效缓解充电停放难题。
——城市品质持续提升。城市环境持续美化，维修更换8个公园广场园林设施，建设平安里等10处街头游园，打造河滨路西侧、隅园2处花海景观，新增、提升绿化面积近35万平方米，拆除楼顶广告234处、整治户外广告3215处。市政设施更加完善，累计修复路面7.1万平方米、修铺人行道3.1万平方米，修复安装雨水篦子、雨污井盖2231套。城市排水能力显著提高，新建雨污管网4.3公里，累计排查检测排水管网178公里，雨污管网清淤82公里。深入开展环境保护治理，预计空气质量优良率高于86.5%。
——乡村振兴全面推进。基层组织持续完善，23个问题突出村居顺利通过市级评估验收。农业高质量发展迈出坚实步伐，荣获“省级绿色农业发展先行县”称号，门楼、高疃2个镇街获批“省级农业强镇”。改造老残果园8000亩，福山大樱桃成功入选“中国樱桃区域公用品牌20强”，新建省外苹果品牌形象店10家。农村环境更加宜居，开展30个行政村生活污水和黑臭水体治理，新增省级美丽乡村3个，累计建成“美丽庭院”2.27万户，建成率达到47.5%。农村基础设施更加完善，完成1.06万亩高标准农田建设，新建改造农村公路89公里，臧家庄镇73个村实现公交进村，8078户农村清洁取暖任务顺利完成。农民生活保障有力，培训新型职业农民500余人次，建立返贫监测预警机制，坚决防止出现规模性返贫。
——民生事业全面进步。民生领域财政支出30.7亿元，支出占比达80%。重大民生工程进展顺利。老岚水库安置区二期在全市率先封顶，楮佳疃花园等4个安置区提前8个月兑现回迁承诺，1500多户群众喜迁新居。社会治理水平显著提升。高标准打造全域全科网格化管理服务中心，按照“1+1+X+N”模式组建972支网格队伍，开发“福山网格”APP实现线上线下协同处置，创新研发信息化管理服务平台，初步实现“一屏观全城、一网管全域”。教育事业蒸蒸日上。教育资源持续优化，投资2.7亿元建成芝阳山学校和梨景路小学，投资8000万元完成16所学校运动场提升、特殊教育学校建设及格中改扩建等工程，免费校车达到50辆，实现农村小学免费校车全覆盖。教学质量不断提升，高考一本上线率和进步率、本科进步率、中考分数线提高幅度均列全市第1。卫生事业稳步前进。打造全市唯一省级基层卫生健康综合试验区，臧家庄急救站纳入全市急救网络，新建1处省级、8处市级、20处区级示范标准村卫生室，区级以上标准化率达79.2%。文体事业持续繁荣。累计开展文化惠民活动和公益培训5000余场，服务群众40万余人次。高标准举办《福山赋》系列书画作品展、福山首届雪花啤酒电音节、第十六届中国·烟台大樱桃节等重大活动，拉动消费过千万元。承办全国青少年冰球邀请赛、首届“福BA”邀请赛等各类赛事活动近60场。社保水平巩固提升。城乡低保标准、特困人员基本生活标准同比提高10%以上。累计发放低保金2297万元、特困人员供养费1420万元、残疾人补贴885万元。就业形势保持稳定。新增就业6699人，城镇登记失业率控制在3%以下。举办各类招聘活动61场，1000余人达成就业意向，开发安置公益性岗位2157个。“一排底线”扎实稳固。持续抓好常态化防控和突发疫情应急处置，深入实施“五大能力”倍增计划，有效顶住多轮疫情冲击。全面落实“八抓二十项”创新举措，开展矿山、危化品等13个重点行业领域安全生产大检查，安全形势总体稳定。顺利完成6547.8吨粮食轮换，稳定保持2.8万吨地方储备粮规模，粮食安全不断巩固。科学妥善处置台风“梅花”过境防汛抢险工作，成功抵御有水文资料以来影响最大的台风侵袭，人民群众生命财产安全得到有效保障。同时，市场监管、退役军人、统计、档案等其他各项社会事业也得到长足发展。
各位代表，2022年全区国民经济和社会事业各项工作进展良好，但也存在一些困难和不足，主要是：内外部形势依然严峻复杂，俄乌冲突、新冠疫情等超预期因素影响持续蔓延，世界经济滞胀压力加大，经济社会发展仍然存在较大的不确定性；供给冲击、需求萎缩、预期转弱“三重压力”仍在显现，企业“增产增收不增利”现象较为普遍，恢复发展的基础仍不牢固；城市功能仍待完善，民生保障水平距离群众期盼还有差距，底线工作仍然存在隐患，等等。对于上述问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。
二、2023年主要预期目标和工作措施
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是“十四五”承上启下的关键之年，也是我区建设新时代现代化强区的提速之年。立足稳中求进工作总基调，主要计划指标初步安排为：生产总值增长5.5%左右；一般公共预算收入增长5.5%；规模以上工业增加值增长7%；社会消费品零售额增长5%；居民人均可支配收入增长5%以上；外贸进出口增长5%；实际使用外资与去年基本持平；城镇登记失业率、万元GDP能耗等指标控制在市下达指标以内。
新的一年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，对标对表习近平总书记视察山东、视察烟台重要讲话精神和重要指示要求，认真落实省委“6612”“三个十”工作要求，紧跟市委“1+233”工作体系、“12335”中心城区建设格局以及“五个更高”“六个观念”“十个发展新突破”决策部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，接续实施双城驱动、老城更新、城乡统筹“三大战略”，加快推动绿色低碳高质量发展，为全面建设新时代现代化强区奠定坚实基础，努力在全省全市发展大局中展现更大作为、取得更大突破。
——深化新旧动能转换，统筹推进绿色低碳高质量发展。抢抓山东建设绿色低碳高质量发展先行区重大机遇，充分发挥全市新能源汽车和现代物流产业2个“链办”优势，推动区内企业供需互助、链式发展。一是做大做强优势产业。深入实施企业倍增计划，着力培育49家重点企业，推动三大主导产业量质齐升。坚持链条化、集群化、产业化发展，集中力量招引新能源汽车整车和“大三电”项目，重点推进新能源汽车整车产业。围绕工程机械、矿山装备、数控机床等领域，培育一批“链主”企业，发展壮大高端装备制造业，力争再打造1个省级特色产业集群。深入开展水泥行业绿色化改造三年行动，探索组建产业联盟，高标准建设绿色建材产业园，洽谈对接中建海龙、长沙远大等企业，大力发展装配式建筑，打造低碳化、数字化、智能化新型建材产业基地。二是推动现代服务业提质增效。突出特色差异发展，加快构建以夹河新城为中心，以陌堂片区、旺远片区、高铁新区为副中心的“一核三副”现代服务业发展新格局。有序推进黄渤海国际陆港建设，完善园区内及周边配套基础设施，吸引各类企业入驻，打造面向东北亚、辐射黄渤海的现代物流产业新高地。擦亮“鲁菜之乡”“书法之乡”“大樱桃之乡”三张国字号名片，加快推进福山印象、鲁菜文化产业园等特色街区项目，发挥好“王亚平故乡”“冰雪运动”引流作用，有机串联王懿荣纪念馆、门楼水库、峆㠠寺、大樱桃等福山元素，精心打造创意民宿和田园综合体。加快突破奥特莱斯、铜锣湾等商业综合体，打造新型消费中心。依托美航健康小镇、象楠中医产业园等医疗养老产业载体，创新医养健康服务模式，争创县域养老服务体系创新示范区。三是谋划布局新兴产业。超前布局数字基础设施，加快5G、数据中心等规模化部署应用，年内新引进1个国内知名工业互联网平台、新建5G基站168个，完成充电桩等新型基础设施年度建设目标。积极融入数字经济浪潮，力争在人工智能、物联网等方面实现突破。大力推广能耗标杆和基准水平应用，统筹抓好煤炭消费压减，稳步推动能耗“双控”向碳排放“双控”转变。加快构建新型能源体系，力争山西祥睿等项目落户福山，推动燃气蒸汽联合循环热电联产项目开工、水发10万千瓦时储能电站项目年内建成投产，打造“源网荷储”一体化智慧能源系统。
——全面扩大对外开放，积蓄高质量发展新动能。坚持推进更高水平对外开放，主动融入“双循环”发展格局，提升贸易投资合作水平和质量。一是全力做好项目招引。瞄准新能源汽车等前沿优势产业，积极组织参加各类招商推介活动，密切跟进总投资907亿元的45个重点在谈项目，力争项目早签约、早落地。鼓励重点企业开展兼并合作，深挖制造业、日韩资、欧美资增长潜力，调整优化外资结构。二是全力推动项目建设。聚焦“十强产业”，推动更多大项目、好项目挤入省市盘子。更好发挥区级领导包帮、联席会议等制度优势，实行项目清单化管理，加速落实要素保障，力争年内建设类项目开复工率和投资完成率达到“两个100%”。三是全力稳住外贸基本盘。积极申报上级外贸试点政策资金，争创国家级纺织品出口基地等试点。鼓励企业开展跨境电商和市场采购贸易，引导重点企业发展外贸新业态，培育壮大跨境电商、跨境贸易产业集群。
——集聚发展重点片区，争创产城融合新典范。坚持“一张蓝图绘到底”，接续实施“三大战略”，焕发城市生机魅力。夹河新城，统筹推进总投资50亿元的5大类25项重点工程，高标准打造夹河生态景观带。加快启动推进乐康街东延、双龙南路等10条道路建设，重点实施仉村新城二期等3项安置区工程；适时启动“一楼一塔一阁”等标志性节点。践行产城融合发展，加快突破冰雪文旅城、福山印象等重点在谈项目，带动现代服务业向新城集聚。智造芯城，启动总投资35.3亿元的39项基础设施项目，进一步提升园区综合承载能力。重点打造8.6平方公里的新能源汽车产业园，着力开展基金招商、市场化招商，加快安瓦半固态电池等“三电”核心在谈项目签约落地，高效推进中质国检等项目建设，科学布局无人驾驶应用场景，集聚高质量发展新动能。城市更新，加快推进住宅商服、旧城改造、退二进三等地块整理出让，进一步释放城市发展空间。深化央企国企合作，结合城市体检结果和专项规划，争取年内启动1—2个地块。45个老旧小区改造力争2月底前开工，在建安置区力争年内全部交付。以潍烟高铁通车为时间节点倒排工期，加快站前广场等工程建设。分批启动“六环、九横、十四纵”交通干线，持续优化路网体系。提升城市管理服务水平，继续实施排水管网改造、环卫设施更新及景观打造等工程，新增公共休憩座椅100套、街头游园2处。
——纵深推进改革攻坚，激发创新发展新活力。一是激发市场内生动力。协同推进卫生健康、金融管家等33项改革试点。组织编制土地征收成片开发方案，完善“三闲”资源盘活机制，推动“标准地”出让扩面提效。常态化开展政银企对接，争取新增贷款投放增长10%以上。跟踪做好上市服务，推动坤泰股份主板上市、明远创意启动北交所上市程序。严防“两高”项目盲目上马，一企一策、有序推进“两高”企业能效改造提升，确保“两高”行业能耗总量和污染物排放只减不增、绿色低碳发展能力显著增强。二是增强市场主体活力。加快建设城市运行指挥中心，打造数字政府和新型智慧城市。全面落实稳经济促发展一揽子政策措施，有机结合企业大走访、服务企业专员与倍增企业培育，多措并举为企业纾困减负。巩固公共资源交易领先优势，继续做好政务服务标准化建设，更大范围推广电子证照应用，深入开展“四证齐发”“多评合一”等审批制度改革，打造一流营商环境。三是提高自主创新能力。加快实施智能化改造和数字化转型，争取完成智能化改造企业10家、代表性数字化技改项目5个，申报省级技术创新项目10个。加强高成长创新型企业培育和载体建设，年内新增市级以上“专精特新”“瞪羚”等企业、载体20家以上，国家科技型中小企业备案达100家以上，高新技术企业达80家以上。加快推进产学研用一体化，争取技术合同成交额突破20亿元，累计发布各类成果突破500项、转化成果10项以上。深入开展“智汇福山·创新赋能”行动，年内新引进大专以上学历人才2500人以上。
——大力实施乡村振兴，打造美丽乡村新样板。坚持农业农村优先发展、“五个振兴”协同发力，一体推进新型城镇化与西部片区城乡融合发展试验区，建设宜居宜业和美乡村。一是发展壮大乡村特色产业。坚持大樱桃、苹果“双核驱动”，新增大樱桃设施栽培1000亩，改造老劣果园2000亩，做深做细食用菌、葡萄及葡萄酒等产业链，持续扩大福山“名优特新”品牌影响力。二是加速推进区域协调发展。统筹抓好49个城乡融合示范性项目和5项既定任务，有序启动镇驻地改造。多层次、多角度开展农村人居环境整治，加快实施生态河道治理、农村公路改造、清洁取暖、污水治理、危房改造等重点事项，不断优化农民生产生活环境。三是切实做好农民增收致富。编制年度耕地“进出平衡”方案，确保耕地总量动态平衡。守牢粮食安全红线，确保播种面积和产量双达标。全面落实农机购置补贴、粮食种植补贴和农业保险3项保障，稳步做好乡村公益性岗位开发、新型农村集体经济发展、高素质新型职业农民培育，持续增加农民收入。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，推动巩固脱贫攻坚成果同乡村全面振兴有效衔接。
——持续增进民生福祉，创造群众满意新生活。推进教育优质均衡发展。持续提升教育基础设施水平，分批次实施格中等7所学校改扩建及6所学校电路改造工程，加快推进公办园建设。继续抓好教师队伍，深入实施“强基计划”“学科竞赛”，进一步提高教育质量。优化公共卫生服务供给。深入实施“健康福山”战略，全力打造国家级慢性病综合防控示范区，建设省级基层卫生健康综合试验区，新增39处区级以上示范标准村卫生室，疾控中心、妇幼保健院等年内建成投用，更好满足群众就医需求。繁荣发展文化事业。开展公益培训、文艺演出、电影放映、非遗产品展览、爱国主义宣讲、主题展览等各类文化活动 5000场次以上。高质量举办第十七届中国·烟台大樱桃节、首届河畔音乐节、第二届雪花啤酒节等大型节庆活动，持续提升福山文旅品牌。加快推进途远精品民宿、融创冰雪等重点项目，推动文旅深度融合。提升民生保障服务水平。深化全域全科网格化服务，持续提升社会治理水平。加大重点人群扶持力度，保持零就业家庭动态清零。加强职业教育和技能培训，解决结构性就业矛盾。大力发展社会救助、社会福利和慈善优抚事业，动态调整低保标准，保障妇女、儿童、残疾人合法权益，提高退役军人服务保障水平。兜紧兜牢“一排底线”。常态化抓好重点行业领域风险隐患排查整治，有效提升本质安全水平。持续开展河流、山体等生态修复，打赢打好蓝天、碧水、净土保卫战。加快编制修订各类应急预案，强化应急救灾物资储备，切实做好综合减灾工作。筑牢粮食、能源、金融、产业链供应链等“一排底线”，为高质量发展保驾护航。统筹抓好统计、档案、环保、体育、妇女儿童等其他各项社会事业，不断改善群众生活，营造和谐安宁社会氛围。
各位代表，全面完成2023年工作目标，任务还很艰巨，我们决心在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，以更大的勇气和魄力攻坚克难，踔厉奋发、勇毅前行，推动经济社会全面迈向高质量发展新征程，奋力谱写新时代现代化强区新篇章。
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