一、出台背景
目前我国有3岁以下（不含3岁）婴幼儿5000万左右，而照护服务供给不足。有调查显示，目前婴幼儿在各类照护服务机构的入托率仅为4.1%。近80%的婴幼儿是由祖辈参与看护和照料，社会普遍反映家庭婴幼儿照料负担较重。党和政府多次提出全面推进幼有所育、老有所养，而“幼有所育”是“老有所养”的前提条件之一：如果孙辈没人看护，老人也无法安然“休养”。2016年1月1日全面两孩政策实施后，“没人带孩子”成为制约家庭再生育的突出因素，广大群众对婴幼儿照护服务的需求日益旺盛。在此背景下，婴幼儿照护服务发展的实施意见。
二、起草依据
该文件依据《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》《山东省人民政府办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》《烟台市人民政府办公室关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》等制定。
三、起草过程
按照区政府要求，卫健局人口家庭科起草了《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》（以下简称《意见》），经征求涉及的19个部门和8个镇街政府的意见形成本稿。《意见》于2021年7月1日-2021年7月10日在福山区人民政府官网向社会公开征求意见，截至7月10日收到意见0条，采纳意见0条；于2021年7月7日在福山区卫健局召开部分托育机构座谈，共27家托育机构参加，26家托育机构无意见，烟台富丽婴幼儿照护服务有限公司负责人林柳提出1条意见，50人以下的托育园是否可取消保安证这一要求，采纳意见0条，未采纳原因：与市级文件要求不符。经卫健局政策法规科审核《意见》不涉及公平竞争，内容与上级规定不相抵触。
四、主要内容
一、增加供给 满足照护服务需求
家庭为主，托育补充。发展婴幼儿照护服务的重点是为家庭提供科学养育指导，并对确有照护困难的家庭或婴幼儿提供必要的服务。政策引导，普惠优先。强化政策引导作用，充分调动社会力量的积极性，优先支持普惠性婴幼儿照护服务机构。安全健康，科学规范。按照儿童优先的原则，最大限度地保护婴幼儿，确保婴幼儿的安全和健康。
二、梳难补漏 鼓励社会力量发展
采取多种方式鼓励和支持社会力量举办婴幼儿照护服务机构。鼓励地方政府通过采取提供场地、减免租金等政策措施，加大对社会力量开展婴幼儿照护服务、用人单位内设婴幼儿照护服务机构的支持力度。
三、加强监管 确保各方履行职责
意见明确提出要按照属地管理和分工负责的原则，政府对婴幼儿照护服务的规范发展和安全监管要负主要责任。意见附有各个部门和单位的分工，各个单位要按照各自的职责履行监管职责。此外，各类婴幼儿照护服务机构开展服务必须要符合有关标准和规范，并且对婴幼儿的安全和健康负主体责任。还将婴幼儿照护服务机构及其工作人员的信用信息纳入信用烟台，实施守信联合激励和失信联合惩戒，加强事中事后监管。
政策联系人：福山区卫健局 姜东升
联系电话：0535-6363353
现场解答地址：福山宾馆东北大楼 3楼办公室
现场解答时间：上午9:30-11:00，下午14:30-16:00
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