一、修订《福山区突发事件总体应急预案》的目的及必要性
修订目的：为了全面提升本区政府保障公共安全和处置本区可能发生的突发事件的能力，建立健全组织指挥统一、综合协调有力、联动机制有序、决策科学正确、系统保障周密、应急行为高效、部门资源共享、社会广泛参与的突发事件应急管理体系，最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会安全、健康、协调、可持续发展。
修订背景：原《福山区突发事件总体应急预案》于2018年编制，随着我区机构改革及职能划转，原预案存在组织指挥体系与职责、处置程序、处置措施不明确以及事件分级、预警分级、响应分级不清晰等问题，与当前要求不相符，为此，根据国务院《突发事件应急预案管理办法》等有关规定，对该应急预案进行修订。
二、编制依据
依据《突发事件应急预案管理办法》及国家有关法律、行政法规和政策规定；山东省省、烟台市有关地方性法规、规章和政策规定；福山区经济社会基本情况。主要编制依据如下：
1.《中华人民共和国安全生产法》（国家主席令[2014]第13号）；
2.《中华人民共和国突发事件应对法》（国家主席令[2007]第69号）；
3.《国务院关于实施国家突发事件总体应急预案的决定》（国发[2005]11号）；
4.《突发事件应急预案管理办法》
5．《国务院办公厅关于印发省(区、市)人民政府突发事件总体应急预案框架指南的函》
6.《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》
7.《深化党和国家机构改革方案》
8.《国家突发事件总体应急预案》
9. 《山东省突发事件应对条例》（省人大常委会公告[2012]第120号）；
10. 《山东省突发事件应急预案管理办法》（鲁政办发[2009]56号）；
11.《山东省人民政府突发事件总体应急预案》
12.《烟台市人民政府突发事件总体应急预案》
三、制定过程
区应急管理局于2020年7月对总体预案编制工作进行了规划，开始修编总体预案。通过对国家、省、市相关文件进行梳理学习，并结合福山区实际，拟定初稿。通过调研、座谈等方式，于2020年11月征求了各乡镇（管理区）、区安委会成员单位及相关部门意见，修改后形成审议稿，2020年12月20日，经研究修改后形成此稿。
四、主要内容及修改意见
《预案》共七条，其中：
（一）总则
说明了编制的目的和必要性，介绍了福山区的基本情况，解释了突发事件的分类分级及工作原则等内容。
（二）组织体系
1．确定了应急管理工作的领导机构与职责；
2．明确了应急办的相关职能与职责；
3．确定了区专项突发事件应急工作机构和临时应急机构、基层应急机构；
4．明确了应急专家组及职责、区应急管理工作组及职责。
（三）运行机制
1．确定了监测与预测机制；
2．明确了预警级别及发布规则、预警响应级别、预测预警系统；
3．规范了应急处置程序；
4．明确了突发事件后恢复与重建要求、信息发布规范；
（四）保障措施
明确了在处置突发事件发生前、突发事件发生中、突发事件发生后应有的应急保障，含应急队伍保障、通信保障、现场救援和抢险装备保障、医疗卫生保障、交通运输保障、物资及生活保障、治安保障、应急避难场所及公共设施保障、气象水文服务保障、科技支撑保障、财力保障、法制保障及其他保障。
（五）预案管理
预案监督管理中，要求对预案编制、预案审批与衔接、预案演练、预案评估与修订、宣传与培训等内容进行了规定，明确了突发事件处置中的责任与奖惩。
（六）附则
说明了预案的编制程序及发布实施日期。
（七）附件
根据国务院《国家突发事件总体应急预案》要求，明确了突发事件政府有关应急部门联系方式及突发事件应急响应流程图。
五、重要修订内容
（一）明确应急预案体系及组织体系。
区突发事件预案体系由区突发事件总体应急预案、区突发事件专项应急预案、区突发事件部门应急预案、突发事件地方应急预案、社区、村居和企事业单位根据有关法律法规制定的应急预案、重大活动应急预案组成，应急救援组织体系由领导机构、办事机构和工作机构组成，按照事故类型明确了突发事件专项指挥机构主要牵头部门和协同部门。
（二）监测与预警。
（1）增加了风险防控的内容，建立突发事件风险调查和评估制度，乡镇（区）政府、街道办事处及有关部门建立网格化风险防控体系，在此基础上建立充足的应急保障体系，增强突发事件发生后各级应急处置部门的应急能力。
（2）进一步明确对各有关部门的监测要求和预警的方法及措施等内容。
（三）应急处置与救援。细化并完善了信息报告、先期处置、指挥协调、分级响应、处置措施、现场指挥以及社会动员和区域合作等应急处置与救援的内容。修订后的预案在应急处置与救援的流程更加明确，内容更加具体，特别是对处置措施、现场指挥等方面做出了较为详细的规定，更有利于总体预案起到指导性和纲领性的作用。
（四）应急保障。在原预案的基础上增加了法制保障、科技支撑保障、气象水文服务保障、应急避难场所及公共设施保障、现场救援和抢险装备保障、治安保障等内容。科技支撑保障顺应时代发展，将通过鼓励、扶持具备相应条件的教学科研机构培养应急管理专门人才，开展公共安全领域的科学研究，研究制定促进应急产业发展政策措施，通过鼓励、扶持教学科研机构和有关企业研究开发用于突发事件预防、监测、预警、应急处置与救援的新技术、新设备，有效预防事故发生，促进和提高我区应急处置的能力。
（五）推进平台建设。修订后的预案总体上推进以区、乡镇（街道）应急平台为中心，各部门（单位）应急平台为节点，基层组织和重点单位终端为支点，移动应急平台辅以中心延伸至突发事件现场的应急平台体系建设，建立完善应急平台体系数据库，实现应急平台体系的互联互通和数据的交换共享，满足应急队伍建设、物资储备、监测监控、预测预警等应急管理常态工作和突发事件应急处置视频会商、综合研判、辅助决策、资源调度、指挥协调、总结评估等非常态工作的需要。
联系单位：福山区应急管理局 办公室
联系电话:0535-6356272
打印
关闭