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索引号: 11370611004264003A/2021-04715 成文日期: 2021-10-29
发布机构: 福山区发改局 组配分类: 专家解读

【专家解读】福山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

日期:2021-10-29      来源: 烟台市福山区人民政府

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福山区邀请烟台市社会科学普及教育专家库特聘专家、烟台大学马克思主义学院三级教授孟庆义解读我区十四五规划。

福山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》主要阐明区委、区政府战略意图,明确未来五年经济社会发展的总体思路、主要目标、重点任务和重大举措,擘画未来十五年发展的宏伟蓝图,是政府履行职责和引导市场主体行为的重要依据,是全区人民共同的行动纲领。

一、“十四五”规划编制总体把握

与“十三五”规划相比,“十四五”规划在章节上增加5章,字数上几乎实现翻一番,内容更加全面详实,思路清晰明确,更加明确落实新发展理念要求,更加坚定推动高质量发展步伐,更加科学提出未来一段时期的发展目标、发展方向和发展措施。

《规划纲要》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习中央、省委、市委和区委全会精神,牢牢把握立足新发展阶段、践行新发展理念、构建新发展格局的丰富内涵和实践要求,坚持系统观念,着力增强发展的支撑性、协调性、创新性、开放性和可持续性。一是坚持继承和创新,接续推进质效双优的制造业强区、活力迸发的对外开放高地、绿色秀美的生态宜居之城和魅力彰显的烟台文化先导区建设,全面开创新时代现代化强区建设新局面;二是坚持落实上级要求和发挥地方主观能动性相结合,不断提高政治站位,领会精髓要义,按照顶层设计,逐项对标对表,既全面贯彻中央决策部署和省委市委工作要求,又结合实际创造性地开展工作;三是坚持全面规划与突出重点相协调,以推进高质量发展为主题,聚焦科技创新、现代产业体系、区域协调等重点领域集中突破,明确科学务实的有效路径,确保规划既高瞻远瞩、又务实管用;四是坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一,聚力破解发展难题,用好改革开放关键一招,提出一系列固根基、扬优势、补短板、强弱项的政策举措;五是坚持统筹发展和安全,抓好各种存量风险化解和增量风险防范,为新时代现代化强市建设塑造安全环境;六是坚持以人民为中心,围绕提高人民生活品质、促进共同富裕,把解决好群众反映强烈的热点问题作为“十四五”增进民生福祉的首要任务,持续聚焦住房、旧改、养老、交通等系列问题,提出一批更有温度的民生举措。

二、“十四五”规划主要内容

《规划纲要》采用章节结构,共分三大板块,14章47节,约4.7万字,规划期至2025年,远景展望到2035年。

第一板块为总论,包括第一、二两章,主要总结“十三五”时期发展成就、研判形势;明确了到2035年基本建成新时代现代化强区的奋斗目标:未来5年全区经济总量迈上500亿元台阶,不断巩固作为全市主城区引领地位,实现基本建成“质效双优的制造业强区、活力迸发的对外开放高地、绿色秀美的生态宜居之城和魅力彰显的烟台文化先导区”。

第一板块提出了“十四五”发展指标体系,与“十三五”规划指标体系设置略有不同:

一是注重结构优化和提质增效。《规划纲要》设置了“四新”经济增加值占比、数字经济核心产业增加值占比、常住人口城镇化率等指标。设置了研发经费投入增长、每万人口高价值发明专利拥有量、全员劳动生产率增速等指标。

二是注重增进民生福祉和社会全面进步。《规划纲要》设置了居民人均可支配收入增长(城镇居民和农村居民)、城镇调查失业率、劳动年龄人口平均受教育年限、每千人口拥有执业(助理)医师数、基本养老保险参保率、每千人人口拥有3岁以下婴幼儿托位数、人均预期寿命等指标,引导扩大更高质量的公共服务供给。

三是注重有效市场和有为政府协同发力。21项指标中,包括13项预期性指标、8项约束性指标。预期性指标,集中在经济、创新和民生领域,主要发挥市场决定性作用,依靠市场主体自主行为实现。约束性指标,包括劳动年龄人口平均受教育年限、单位地区生产总值能源消耗降低、单位地区生产总值二氧化碳排放降低、粮食和能源综合生产能力等,进一步强化政府责任,确保兜牢生态、安全底线。此外,在《规划纲要》相关章节里,还设置了高新技术企业和科技型中小企业数量、制造业优势产业产值等近20项具体目标指标,确保规划各项措施任务可量化、可操作、可考核。

第二板块为分论,包括第三至十三章,总体上按照新发展理念的内涵来组织,分领域阐述“十四五”时期经济社会发展的11项战略任务:一是坚持创新在现代化建设全局中的核心地位  加快塑造发展新优势。深入实施科教强区、人才兴区战略,强化科技创新引领作用,突出企业创新主体地位,实现企业创新主体数量与质量“双提升”、创新能力与核心竞争力“双突破”。坚持人才先导战略,建设高层次人才队伍,实施“七大人才工程”。持续完善科技创新体制机制,营造良好创新环境。二是加快推进新旧动能转换,构建富有竞争力的现代产业体系。以产业基础高级化、产业链现代化为主攻方向,巩固壮大实体经济根基,壮大发展汽车、新一代信息技术、高端装备制造、新型建材四大优势产业,培育发展新材料、生物医药、数字经济三大新兴产业,繁荣发展文化旅游、现代物流、医养健康三大服务业,着力构建“433”现代产业体系。三是立足扩大内需战略基点,主动融入新发展格局 。立足融入国内大循环,继续扩大有效投资,充分激发消费潜力,完善产业链供应链,增强供给体系对国内需求的适配性。积极参与国内国际双循环,在投资自由化、贸易便利化、金融国际化等方面跟紧步伐,建立更高水平的内外贸一体化体制机制。以枢纽型、功能性、网络化和智能化为导向,推进重大基础设施共建共享、交通设施互联互通。补齐市政工程、农业农村、公共安全、民生保障等领域短板,统筹推进传统基建和新基建,构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。四是用好改革关键一招,推动有效市场和有为政府更好结合。把改革作为推动发展的根本动力,从深化要素配置、激发市场活力、打造一流营商环境三大领域开展攻坚,着力提高改革的战略性、前瞻性、针对性,更加注重改革的系统性、整体性、协同性,坚持战略导向、问题导向和需求导向,进一步解决体制性障碍、克服机制性梗阻、开展政策性创新,切实用改革的手段破除阻力、激发活力、增强动力。五是建设对外开放新高地,塑造国际合作和竞争新优势。迅速适应外部环境的深刻变化,高效对接新一轮全方位高水平对外开放战略,加快完善法治化、国际化、便利化的开放环境,构建高水平开放新格局、新体制,以更高水平的对外开放拓展合作共赢新局面。深入开展更高质量“双招双引”,持续提升国际经贸合作水平,强化打造对外开放平台,努力开拓合作共赢新局面、打造国际竞争新优势。六是优先发展农业农村,谱写乡村振兴齐鲁样板福山篇章。全面实施乡村振兴战略,“五个振兴”协同发力,提升农村组织化、农业产业化、农民收入多元化水平。大力实施乡村建设行动,农村基础设施短板加快补齐,乡村治理要不断完善,推动乡村面貌有大的改善。七是统筹推进区域协调发展 加快提升城市品质能效。坚持全局谋划、区域协调,积极融入全市“12335”城市发展格局,加快实施“双城驱动”“ 老城更新”“携河发展”三大战略,优化发展布局、加速产城融合,打造烟台西翼活力板块。八是推进生态文明建设,建设人与自然和谐共生的美丽福山。践行绿水青山就是金山银山理念,完善生态文明领域统筹协调机制,促进经济社会发展全面绿色转型,形成山水林田湖草等多种形态有机融合的绿色生态空间,加快形成绿色低碳发展方式,持续开展污染防治攻坚,提升生态系统质量,提高资源利用效率。九是推动文化大发展大繁荣,提升文化软实力。坚定文化自信,以社会主义核心价值观引领文化建设,促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一,推进物质文明和精神文明协调发展。全面提升市民文明,完善公共文化服务体系,丰富文化产品供给,深入持续创新全国文明城市。十是增进民生福祉,共建共享美好生活。坚持以人民为中心,围绕增进民生福祉、扎实推动共同富裕,分别从促进就业和优化收入分配格局、推动教育事业高质量发展、加强社会保障体系建设、健全医疗健康服务体系、加强和创新社会治理等方面提出了具体措施,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。十一是贯彻总体国家安全观,建设更高水平的平安福山。统筹安全与发展,强化重点领域安全保障,构建现代应急管理体系,强化城市公共安全,积极防范化解重大安全风险,为全面建设新时代现代化强区筑牢安全底线。

第二板块增设了4个专栏,确保各项重点任务有量化指标,有项目支撑。

第三板块为结尾,即第十四章,主要阐述提高党领导高质量发展的能力、团结带领全市人民共同奋斗、抓好规划组织实施等内容。

联系单位:福山区发改局 赵侃

联系电话:0535-6356251

邀请专家:烟台市社会科学普及教育专家库特聘专家、烟台大学马克思主义学院三级教授孟庆义


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