为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步促进旅游消费和投资的若干意见》（国办发〔2015〕62 号）、《国家旅游局关于开展创建国家全域旅游示范区的通知》（旅发〔2015〕182 号）、

《山东省人民政府办公厅转发省旅游发展委贯彻国办发〔2015〕62 号文件促进旅游产业转型升级实施方案的通知》（鲁政办发〔2016〕40 号），借势促进我区旅游产业转型升级、提质增效和新旧动能转换，实现由“景区旅游”向“全域旅游”的发展模式转变，根据《全域旅游示范区创建工作导则》、《烟台市人民政府关于加快发展全域旅游的实施意见》，结合我区实际，现提出以下意见。

一、 指导思想

牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，以创建“国家全域旅游示范区”为总目标，深入实施“旅游全域化”战略，以体制创新、政策创新、技术创新为源动力，不断完善旅游服务设施，提升旅游公共服务水平，强化城市旅游综合营销，着力构建全域共建、全域共融、全域共享的旅游发展模式，发挥旅游业在转方式、调结构、惠民生中的作用，实现旅游业与其他产业的深度融合，推动旅游业向深度和广度空间拓展，形成以旅游业带动和促进区域经济社会协调发展的新模式。

二、 工作目标

加快城区景区化、乡镇景点化、村居景观化、景区智慧化进程，不断完善旅游配套服务设施，积极培育旅游新业态，增强旅游市场影响力。到2017 年底，接待游客总量突破 145 万

人次，旅游消费总额达到 15 亿元，旅

游总收入超过 4 亿元，各项指标全部达到“国家全域旅游示范区”创建标准，顺利通过验收。到 2020 年，引进

过亿元的服务业大项目 40 个以上，建成国家 4A 级旅游景区 1 处，实现旅游消费总额 25 亿元，旅游业成为全区经济社会发展的朝阳产业和人民群众更加满意的现代服务业，福山成为烟台城市旅游的重要板块。

三、 工作任务

（一）创新旅游发展体制机制。

1.建立旅游综合协调机制。坚持政府主导、部门联动，成立福山区旅

游发展协调促进委员会，建立旅游联席会议制度，强化旅游部门统筹协调职能,实现行业管理向综合管理转型。 2.建立旅游综合执法监管机制。

推进旅游综合执法改革，建立多部门旅游综合执法与旅游投诉移交转办协调处理机制，参照“1+3+N”的旅游综合管理和综合执法模式，将城市管理、规划、国土资源、文化、旅游以及道路交通运输管理、市场监管等领域全部或部分行政执法权纳入跨部门综合执法范围，维护旅游消费权益，提升游客满意度。

3．研究推进多规合一。按照全域旅游的特征、目标和要求，以振兴城区、繁荣南部为主线，编制《福山全域旅游发展规划》，融合文化、体育、交通、商贸、养生、养老等功能，注重与国家、省、市产业发展规划、全区国民经济和社会发展规划以及各专项规划的融合衔接，指导全区旅游业创新、持续、科学发展。

（二）促进旅游+产业深度融合。

1. 促进旅游与第一产业融合。依托福山农业资源优势，扎实推进乡村旅游富民工程，以规模化、产业化、生态化为发展方向，引导建设一处集田园观光、果园游览、农业休闲、农业科技展示、农耕文化感知、农事怡情益智、农产品购物消费等为一体的休闲农业园区。鼓励“公司+合作社+ 农户”乡村旅游发展模式，选取一处具有山水依托、乡土记忆、地域特色的

传统村落，以旅游开发统揽脱贫攻坚、尾矿治理、荒山绿化等诸多议题，培育以农业生产和农业休闲活动为核心，融合餐饮、住宿、娱乐、文创、研发、生产等功能的田园综合体。以建设有较大影响力的旅游度假区为目标，有序推进狮子山周边资源开发， 力争将其打造成为烟台市生态旅游龙头产品。推进省级森林公园、省级水利风景区开发建设，发展健身、休闲、康养等系列产品。

2. 促进旅游与第二产业融合。抓住产业结构调整机遇，推进工业旅游示范点建设，依托“品牌、创意、工艺” 元素，发展“制造—展销—体验”于一体的工业旅游产品。依托农产品加工企业、工业制造企业，打造集参观、品鉴、购物为一体的观光游览和科普教育旅游产品。

3. 加强旅游与第三产业融合。依托福山剧院保利院线，引进国内外知名演艺团体打造特色突出的文化演艺产品，推出一批精品剧目定期驻场演出。在前期开展餐饮业提档升级活动的基础上，进一步挖掘具有浓郁地方特色的风味小吃和美食佳肴，培育一批“名店”和“老字号”餐饮品牌，积极举办形式多样的餐饮竞赛。围绕山水资源优势，推进旅游与体育竞赛、户外运动相融合，发展体育健身娱乐、体育旅游消费、体育赛事观赏、体育运动培训等项目，重点培育环库自行车赛、大樱桃马拉松赛、户外登山节

等体育赛事。

4. 发展旅游新业态。抓好峆㠠寺、文博苑、苹果小镇等景区运营，加快美航康悦城、环库休闲慢道、青龙小镇、石头小镇、夹河岛生态城、正威文旅综合体等项目建设，培育禅修养心、养生养老、研学旅行、温泉理疗等新业态，建设一批养生养老基地、研学旅行基地。

（三）建立城市综合营销宣传体系。

1. 塑造全域旅游品牌形象。将旅游形象宣传纳入公益宣传，在高速公路服务区、交通干线、公交车站等地设立旅游形象品牌公益广告。设计旅游标识（LOGO），在对外宣传、重大文化、经贸、体育等活动中统一应用。

2. 构建立体化营销模式。实施“互联网+旅游”行动，运用官方网站、微信平台开展旅游宣传，鼓励旅游企业开设微信、微店、网站，拓展营销渠道。强化与平面媒体、网络媒体、电视媒体、广播电台的互动合作，放大节事品牌影响力与吸引力。

3. 丰富创新节会活动。鼓励和支持市场化的文化、旅游、体育等节会赛事活动，借助中国“大樱桃之乡”“鲁菜之乡”“书法之乡”的国字号招牌，举办好烟台大樱桃节、大樱桃马拉松赛、休闲采摘节、民俗文化周等系列活动； 进一步挖掘鲁菜文化、甲骨文文化、书法文化，举办国际美食节、王懿荣甲骨学国际学术研讨会、名家书法绘

画摄影联展，增加旅游要素，凝聚旅游人气，宣传特色资源，扩大旅游消费。

（四）提升全域旅游公共服务水平。

1. 强化旅游信息服务功能。合理布局旅游公共服务中心，在青龙小镇内建设旅游咨询服务中心，在 3A 级景区、旅行社内设立旅游咨询台。畅通网络服务，实现全域内宾馆饭店、景区景点公共信息信号（4G 信号、WIFI 信号）及视频监控全覆盖。

2. 提升旅游交通服务水平。沿内夹河向南至门楼水库沿线，实施“美丽福山、百里画廊”休闲绿道工程，加快慢行系统建设进程，提供骑行、步行、驿站等服务功能和设施。加快通往乡村旅游点、旅游特色村道路建设，打造一批城乡风景道。推动城市公交向旅游特色村延伸，构筑便捷畅通的路网体系。在全区主要交通要道按旅游标准化要求统一树立景区景点（含省级休闲农业与乡村旅游单位）标识标牌。

3. 推动旅游惠民便民。加强对文化馆、图书馆、纪念馆的运营管理， 在实现免费开放的同时，建立群众文化需求反馈机制，及时准确了解和掌握群众文化需求，开展“菜单式”、“订单式”服务，提高服务水平。深入实施旅游厕所革命，加大旅游景区、乡村旅游点、加油站、城市公园、交通集散点、旅游线路等节点厕所建设力度，

鼓励临街、临景的单位厕所免费向市民和游客开放。2017 年，新建改建旅游厕所 50 座。实施“乡村旅游后备箱” 行动，建立一处以地方农副产品、工艺纪念品、民俗文化产品为内容的乡村旅游购销点。

4. 优化城乡综合环境。在城市环境综合管理上，实施“活水、靓城、显山、增绿”工程，加大内夹河沿线景点整合提升力度，串连夹河公园、银河广场、河滨广场、健身公园、青龙山城市公园、文博苑、农博园，形成衔接城区与南部旅游区的休闲观光带； 规范整治背街小巷，清理违规设置的广告牌匾、商业摊点，取缔占道经营、乱停乱放、乱贴乱画、乱扔乱倒等行为。在乡村环境综合管理上，开展主要旅游线路风貌集中整治，开展净化、绿化、美化行动，在省级旅游特色村实行“改厕、改厨、改客房、整理院落” 和垃圾污水无害化、生态化处理，全面优化旅游环境；持续推进大气、水体、土壤污染综合治理，依托湿地生态修复工程、主要河流小流域综合治理工程、裸露山体恢复治理工程等项目，让居民“看得见山，望得见水，记得住乡愁”。

5. 形成共建共享氛围。树立“处处

都是旅游环境，人人都是旅游形象” 的理念，通过旅游大讲堂、文明旅游意识教育、招募旅游志愿者等活动， 提升居民旅游形象意识、热情度和包容度，提高居民参与创建的主动性和

服务旅游的基本技能。全面落实带薪休假制度，支持企业安排错峰休假、弹性作息，为职工周末外出休闲度假创造便利条件。

四、 保障措施

（一）强化组织领导。各镇街园各有关部门要认真履行全域旅游发展的主体责任，把做好全域旅游工作和创建全域旅游示范区列入重要议事日程，建立领导联系旅游项目制度，确保责任到位、措施到位、落实到位， 形成“全面抓、全面管、全面建”的统筹推进工作机制。

（二）强化资金保障。设立全域旅游发展基金，结合转方式调结构产业政策，通过政策引导，鼓励旅游企业提升标准，创建品牌；鼓励支持 PPP 模式，以旅游发展基金为引导，发动社会资金和民间资本更多的进入旅游产业领域；出台支持全域旅游发展的扶持政策，在项目审批、用地指标、

资金扶持等方面向全域旅游倾斜。

（三）强化人才队伍建设。发展旅游职业教育，加强与高校合作，建立旅游人才培养基地和实习基地，提升旅游从业人员素质。与乡村旅游发展先进地区建立友好合作关系，定期组织考察交流活动，互通有无、互相学习，转变发展思路。加强政策引导和专业培训，鼓励返乡农民工、大学生、专业技术人员等通过开发旅游商品、经营乡村旅游实现自主创业。

（四）强化监督考核。加强文化旅游产业目标管理考核，优化考核指标体系，将全域旅游发展和全域旅游示范区创建工作纳入区委区政府考核重点，不断完善旅游业发展激励机制。

附件：1.福山区旅游发展协调促进委员会

2.重点任务分工及进度安

排表（略）

一、领导机构

福山区旅游发展协调促进委员会

纪 鹏 区经信局局长

主 任：李金涛 区委副书记、区长副主任：王德胜 区委常委、常务副区长李心敏 区委常委、宣传部长、统战部长成 员：毕建宏 区政协副主席、财政局局长

高献进 区委组织部副部长、编办主任宁 波 区委宣传部常务副部长 赵至圣 区考核办主任

付 胜 区农工办主任胡启运 区发改局局长

赵玉浩 区教体局局长孙丽娟 区民政局局长刘新鹏 区人社局局长翟红升 区住建局局长周道隆 区交通局局长李文涛 区水利局局长吕道飞 区农业局局长宫 涛  区商务局局长

邢 健 区文化旅游局局长于 文 区环保局局长

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旅发委办公室设在区文化旅游局，邢健同志兼任办公室主任。