一、2012年政府工作回顾
过去一年，是新一届政府的开局之年，也是我区在应对风险挑战、推动转型升级中加速高水平崛起的重要一年。一年来，面对纷繁复杂的经济形势和艰巨繁重的工作任务，区政府在上级党委、政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，团结和依靠广大干部群众，认真贯彻落实党的十八大精神，以科学发展观为统领，以城市化为总方向，继续解放思想，积极抢抓机遇，不断克服困难，在各个领域扎实作为、奋勇争先，圆满完成了区第十七届人大一次会议确定的各项目标任务，实现了三个“新突破”：一是全区生产总值突破200亿元，预计（下同）达到212亿元，比上年增长12.5%；二是国地税总收入突破30亿元，达到31.7亿元，其中地方财政收入突破20亿元，增长33.1%；三是外贸进出口突破15亿美元，其中外贸出口突破10亿美元，增长19.6%；被授予“2009—2011年度全省县域经济综合实力先进单位”，综合实力列116个参评县市区第四位；荣获 “2012年度中国市辖区综合实力百强区”称号，列综合实力百强区第75位。
——大项目引进建设取得突破性成果，形成了对外开放引领大发展之势。面对国际经济复苏明显放缓和国内经济下行压力加大的严峻形势，我们把突破实体经济作为主攻方向，坚定不移地抓开放、抓项目、抓投入，积极创新招商思路，全面推进招大引强战略，全年新引进投资5亿美元的德尔福柴油系统、18亿元的新能源汽车、10亿元的东岳润和汽车零部件出口基地等项目108个，其中过千万美元或亿元的大项目72个，总投资367亿元，全区世界500强投资项目累计达到22个，大型央企投资项目14个；深入落实首问负责制和包帮责任制，全面加快大项目建设，全区92个重点项目开（复）工87个，累计投入211亿元，其中30个项目建成投产；在大项目的拉动下，全区规模以上固定资产投资达到248亿元，增长22%。更加重视扶持项目发展，积极争取上级资金支持，全年共获得上级无偿资金批复项目20多个，批复资金近亿元。外经贸主要指标继续保持速度领先，总量稳步跨入全市前列，全年实际到账外资1亿美元，合同利用外资1.6亿美元，增长14.7%。
——园区空间拓展和经济规模快速膨胀，形成了园区经济带动大发展之势。面对土地瓶颈制约，积极创新园区拓展方式，探索实施“开山辟地、填沟造地、集约用地”新模式，扎实推进“三大园区”工程建设，园区拓展取得新成果。全年累计争取各类土地指标2200亩，到目前，高疃临港工业区累计落户项目63个，总投资达到320亿元；东厅福东新兴产业园一期已布满项目54个，总投资260亿元，投资强度达到每亩600万元，4平方公里的二期工程基础设施建设已全面展开；福新岗嵛高科技孵化园路网规划全面完成，主干路建设推进顺利。高新区福山园龙头带动作用更加突出，建成区面积突破30平方公里，建成投产企业累计达到480家，全年完成固定资产投资140亿元，增长25%；规模以上工业总产值、利税、利润占全区的比重均达到70%以上。镇街项目区建设按照“每镇一园、一镇一品”的模式加快推进，其中门楼空港服务区已落户奔驰、宝马等高档汽车4S店10家，张格庄旅游度假区和回里物流园已完成初步规划，门楼整机工业园规划论证工作正在开展，各具特色的镇级园区经济强势板块正成为拉动城镇建设发展的新引擎。
——经济结构与发展质量更加优化，形成了现代产业支撑大发展之势。以三大主导产业为基础、装备制造和新兴产业为补充的现代产业体系基本形成，目前，机械制造、电子信息和特钢制品三大产业累计落户项目355个，总投资660亿元，其中汽车零部件产业累计落户项目151个，建成投产项目达到121个，为整车配套的零部件产业体系更加完善。2012年，三大主导产业实现产值、利润和利税占全区规模以上工业的比重均达到70%以上。以新能源、新材料、生物工程和高端信息软件为主的战略性新兴产业规模不断壮大，新引进投资6亿元的万华节能建材、3.3亿元的同立高科等新兴产业项目17个，15亿元的高疃风电项目顺利通过省发改委批复。工业骨干企业运行平稳，全年工业用电量达到18亿千瓦时，规模以上产值、利税分别达到214亿元、13.6亿元，增长18%和15.6％。一大批在全国甚至全球产品和技术处于领先的“隐性冠军”企业集中显现，70%以上的规模以上企业装备水平国内领先，近一半企业的自动化水平超过80%；挖掘机转轴等12种产品全国市场占有率第一，高压氧舱等46种产品占据全国、全球高端市场。紧密结合工业化和城市化，大力发展现代服务业，总投资500亿元的“银河明珠”工程进展顺利，峆山卢寺重建工程一期完工，王懿荣广场正在进行内部展陈设计，青龙山美食街已吸引北京丰泽园、鸿宾楼等12家知名餐饮企业入驻。新兴服务业发展实现新突破，总投资60亿元的乐天养老、10亿元的渔场58街等10个大项目先后开工建设；现代物流业规模日益壮大，新引进投资35亿元的玖源配送中心、30亿元的庄禾物流等项目10个，全区物流大项目累计达到34个，总投资160亿元；金融服务业健康发展，组建了珠江村镇银行，新引进华夏银行，全区信贷投放总额和授信额度达140亿元，实际到位资金127亿元；商贸服务业活力不断增强，日日顺电器、美迎美家家居广场等商贸项目相继投入运营。2012年，全区实现社会消费品零售额73亿元，第三产业增加值占GDP的比重达到35%。以大樱桃采摘为重点的生态休闲旅游农业蓬勃发展，成功举办了第六届烟台大樱桃节等活动，共接待游客9万人次，大樱桃产业综合收入突破6亿元，张格庄镇被命名为省级旅游强镇，善疃等三个村被评为省级旅游特色村；全区有机蔬菜、草莓种植面积超过3万亩，年产量突破10万吨，总产值达到5亿元，新增国家绿色食品认证品牌3个。2012年全区农民人均纯收入达14937元，增长16.6%。
——城乡基础设施配套日趋完善，形成了城乡融合推动大发展之势。把统筹城乡发展作为提升城市品位、彰显城市特色的重要举措，集中组织实施了一批事关城市形象和人民生活的重点工程，相继启动了淮河路、岗嵛山路、磁阳路及金山路跨线桥等城乡交通路网工程，高标准启动了夹河步行景观桥、留公桥和南关桥的建设改造工程；城区雨污管网治理工程全面展开，全年疏通清淤270公里，福桃路、聚福路、同兴路排水工程正在加快推进；青荣城际铁路福山段征迁工作顺利完成；燃气、热力工程快速推进，新增供热面积55万平方米、天然气用户5600户。旧城改造稳步推进，31个城中村的改造开发规划全面完成，引进了通用、万科、万通等知名品牌入驻，清洋和高新区福山园近30个板块开工建设；安置小区建设进展迅速，福惠花园1800户、梨苑新城700户居民回迁工作顺利完成；全区房地产在建面积达到274万平方米，全年销售面积70万平方米，占市区年销售总量的40%；保障房建设扎实推进，新建保障性住房505套，建筑面积3.4万平方米。集贸市场改造提升工程有序开展，城西、门楼、福惠等集贸市场改造、新建工程全面完工。生态市区建设深入推进，全国绿化模范城市创建工作成功通过国家验收，水系绿化工程进展顺利，福山和芝阳山绿化工作基本完成，新增城区绿化面积6.5万平方米，完成造林9000亩，城区绿化覆盖率和森林覆盖率分别达到41%和44.2%，造林绿化工作在全市考核中连续五年名列前茅。按照“中心城区全面改造，福新、东厅、门楼率先与城区融合，其他小城镇各具特色、各显其能”的建设方略，小城镇规划建设工作扎实推进，目前各镇街的总体规划和中心区详细控制性规划已总体完成，镇驻地开发改造和基础设施配套建设全面启动，全年完成改造面积54万平方米，其中高疃镇驻地开发已全面拉开框架。深入推进农村生态文明建设，投资1.3亿元对部分村居道路、河道和公共服务设施进行整治，对全区650户贫困群众危房进行了高标准改造，建立起了“村收集、镇集中、区转运”的城乡生活垃圾集中收集处理模式，共配备保洁工644名、车辆298辆，全年清运垃圾2.1万吨。坚持建管并重，以开展全国文明城市复查等活动为契机，加强环境综合整治和绿化美化亮化，城乡环境和城市面貌显著改善。
——以改善民生为重点的社会建设全面进步，形成了共建共享汇聚大发展之势。继续把群众关心关注的热点难点问题列为政府为民实事工程，精心组织、加强调度，基本完成了工作任务：在全市率先提高城乡居民基础养老金区级财政补贴标准，由每人每月55元提高到85元；健全新型农村合作医疗制度，人均财政补助标准由200元提高到240元，全区参合人口达到14.3万人，参合率连续4年保持100%；完善城乡低保、五保制度，进一步扩大老龄补助范围，农村低保标准和五保集中供养标准分别提高到2600元和5800元，居民收入和保障水平进一步提高，全区城镇居民人均可支配收入达到33114元，增长19.5%。全力优化城乡群众出行条件，投资600万元，新建门楼、回里公交场站两处，新开通302、303、310等公交线路10条，累计达到20条，城乡公交一体化网络基本形成。坚持以人为本、统筹兼顾，加快发展教育事业，在全面完成校安工程的基础上，今年又投资3000多万元，完成了崇文中学标准化改造，在全市率先实现了“初中办在城区”的目标；全面推行“免费午餐、免费接送、免费校服和免费寄宿”四免政策，切实加大对困难学生的补助力度，解决了农村学生的后顾之忧。教学质量全面提高，全区高考一本上线数量大幅增长，职业教育服务区域经济发展的能力进一步提升，分别受到省市表彰。巩固发展卫生事业，成功通过国家级慢病综合防控示范区验收，区镇村三级医疗服务网络更加完善，疾病控制、卫生监督、妇幼保健等公共卫生职能日益健全，群众多层次的医疗卫生需求得到有效保障。大力发展公益性文化事业和经营性文化产业，成功举办了全市第二届龙舟大赛、征集区歌歌词等活动，组织成立了王懿荣甲骨学研究会，提高了城市知名度和社会软实力。加快推进农民体育健身工程，农村体育设施覆盖率达到100%。积极开展省级可持续发展实验区创建工作，全面推进省级科技创新平台建设，全区省级研究中心达到3处。人口和计划生育工作连续24年荣获全市人口目标责任制考核一等奖，低生育水平有效巩固，人口素质全面提升。着眼于加强和创新社会管理，扎实开展“联村联户心连心”活动，累计走访群众31.9万户次，解疑释惑3.1万件。继续开展万人评机关活动，不断强化行政审批中心和政府网站建设，积极推进依法行政和信息公开，机关办事效率和服务质量明显提高。坚持不懈地抓好安全生产、护林防火和信访稳定工作，保持了和谐安定的社会局面，我区被评为全省森林防火先进单位，福新街道顺利通过全省安全社区验收。更加重视国防动员、双拥共建和民兵预备役工作，获得“全省双拥模范区”称号。加强审计监督、财政监督和社会监督，认真开展党政班子成员向同级纪委全委会述廉试点工作，党风廉政建设和反腐败工作取得新的成绩。统计、物价、气象、史志档案、外事侨务和防震减灾等工作都取得新的进步。
各位代表，2012年是极不平凡的一年。一年来，新一届政府认真贯彻上级部署和区第十三次党代会精神，紧密结合形势要求和福山实际，研究制定了强有力的推进措施，经过多年的积累和沉淀，在解放思想、开拓进取中创造出了福山速度、福山效益、福山品质，实现了从经济到社会、从城市到农村、从物质生活到精神面貌的较大变化，为我们在新的起点上推动福山更好更快发展积累了宝贵经验：
一是坚持区委既定的工作思路不动摇。始终以城市化为总方向，集中资源、集中精力、集中优势，倾力打造“南部生态新城、中部现代化城区和西部特色化园区”三大板块，着力在抓调整促升级上求突破、抓投入促增长上搞推进、抓民生促和谐上见成效，推动了全区经济社会发展不断向更高层次迈进。
二是坚持解放思想、提升境界不动摇。面对复杂多变的国内外形势，始终把解放思想、提升境界放在首位，坚持用新思维引领新行动，新方法解决新问题，新机制突破新瓶颈，以更高的质量、更快的速度、更大的总量，推动全区经济社会在全市率先发展、在全省争先进位。
三是坚持求真务实、苦干巧干不动摇。把加快发展作为第一要务，始终保持大干快上、难中求进的精、气、神，积极深入基层真抓实干、靠在一线苦干巧干，以干不成不松手、干不完不放手、干不好不撒手的胆识和魄力，高标准、高质量、高效率地推进工作落实。
四是坚持以人为本、为民发展不动摇。真心实意关心群众生活，千方百计为群众办实事、办好事，赢得了群众的理解与支持，奠定了各项工作顺利推进的群众基础。全区上下同心同德、步调一致，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，形成了加快发展的强大合力。这些来自实践的经验总结，是全区上下不断解放思想、开拓进取的宝贵财富，对于福山今后发展具有十分重要的指导意义，我们将倍加珍惜、始终坚持、不断发扬。
各位代表，在错综复杂、快速变化的形势下，取得这样的成绩实属不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大依法监督、区政协参政议政的结果，是全区人民开拓奋进、共同努力的结果，得益于历届政府打下的良好基础，离不开社会各界人士的热情参与、积极支持。在此，我代表区人民政府，向付出辛勤劳动的全区人民，向所有关心、支持福山建设和发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心地感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展中还存在一些困难和问题。主要是：经济总量仍然较小；产业自主创新能力和节能减排水平有待进一步提高，规模以上工业企业两项资金占用较多、效益不高的问题尚未根本解决；结构性矛盾较为突出，服务业发展水平相对滞后；镇域经济发展不平衡，小城镇建设进展缓慢；农民增收渠道还不够宽，社会保障体系尚需进一步完善；投资环境仍有不尽人意的地方，等等。这些问题，我们将在今后工作中采取有效措施，认真加以解决。
二、2013年政府工作安排
2013年是深入贯彻落实十八大战略部署的第一年，也是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。综观国内外形势，世界经济低速增长态势仍将延续，国内发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，但经济长期向好趋势没有改变，特别是我区近年来的快速发展，已经形成了历史性的发展优势和巨大的发展潜力。立足当前，放眼未来，福山加快发展的步伐铿锵有力，争先进位的斗志昂扬高涨。站在新起点，再谋新发展，我们要敢于担当、击鼓奋进、勇立潮头，以勇气面对挑战，用智慧破解难题，靠实干助力发展，以新的业绩在福山发展史上谱写出更加辉煌的篇章。
根据区十三次党代会和十三届二次全委会议精神，新一年政府工作总的要求是：全面贯彻落实十八大和十八届一中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持以城市化为总方向，以建设经济文化强区为目标，大力实施工业立区、服务业兴区、文化强区三大战略，加快推进产业高端化、城镇现代化、城乡一体化，全面建设富美和谐文明新福山的总体思路不动摇，紧紧盯住“在全市率先发展、在全省争先进位”两个坐标，以更加辉煌的业绩走在全市、全省前列。
今年国民经济和社会发展的主要预期目标为：在优化结构、提高效益、降低能耗、保护环境的基础上，生产总值比上年增长13%，地方财政收入增长20%，规模以上固定资产投资增长22%，规模以上工业总产值、利税分别增长18.5%和16%，农民人均纯收入增长15%，人口自然增长率控制在市下达指标以内。
围绕上述目标，重点抓好以下工作：
（一）坚持推动“大开放”，突出招大、引强、选优，进一步增创经济发展新优势。始终把对外开放作为经济工作的生命线，依托业已形成的产业优势，进一步创新招商思路、调整招商策略，倾力推动资本引进质量、项目建设效率和对外贸易规模全面提升。一是优化项目引进质量。坚持“内资外资并举、一二三产并重、经济文化并进”，充分发挥专业招商队伍的作用，重点盯住长三角、珠三角、京津唐和港台、日韩、欧美等国内外产业转移最活跃的区域，继续以世界500强、大型央企和跨国公司为重点，着力再引进一批产业关联度大、带动力强、对福山未来发展具有战略性意义的投资项目。年内，引进过千万美元或亿元的大项目50个以上。二是保持投资稳步增长。密切关注国家产业政策导向，继续筛选申报一批重点项目，全力争取上级政策资金支持，借势借力赢得更大发展。把大项目建设作为促进投资健康增长的突破口，进一步落实区级领导“一对一”包帮责任制和特派员制度，全力抓好采埃孚配套园等100个重点项目建设，力争3月底前开复工30个，年内至少20个建成投产，形成一批新的经济增长点。三是扩大对外贸易规模。深入落实鼓励扶持外贸企业发展的优惠政策，为外贸骨干企业稳定发展提供全方位支持，确保全区外贸骨干企业的竞争优势，年内培植出口过千万美元的骨干企业18家；充分发挥汽车零部件制造和纺织服装两大省级出口基地及出口农产品质量安全示范区的支撑带动作用，鼓励企业积极创建自主出口品牌，引导企业在巩固传统出口市场的基础上，积极开拓新兴市场，实现出口市场的多元化，年内实现外贸出口11亿美元以上。
（二）坚持打造“大园区”，突出集中、集约、集群，进一步构筑园区发展新高地。按照“项目集中布局、土地集约利用、产业集群发展”的思路，进一步做优园区综合配套设施，加快实施园区拓展工程，全面提升园区建设水平和承载能力，打造“项目高端化、产业集群化、园区精益化”的特色经济高地。一是集约发展建成区。在完善园区基础设施和公共服务设施的基础上，加强闲置土地、厂房的整理和挖潜，全面提高园区建成区土地利用率，最大限度的盘活闲置土地。深入实施培大育强、提质增效工程，引导骨干企业加大技术改造，扶持有条件的企业上市融资，帮助新投产及困难企业抢占市场、扭亏增盈，提高企业自主创新能力和综合竞争力，年内全区规模以上工业企业新增10户，上市企业实现零的突破；积极引导企业增资扩股，努力实现“增资不增地”，年内实现增资15亿元，新增产值40亿元以上，高新区福山园规模以上工业产值等主要经济指标均增长20%以上。二是积极拓展新园区。研究出台扶持园区发展的政策措施，积极探索“政府引导、市场运作，多元投入、封闭运行，滚动发展、自求平衡”的运作模式，力争三大园区以每年新建成2平方公里的速度继续拓展；全面加快推进园区水、电、路等工程建设和小杨家采石场整治工作，特别是全速推进事关园区发展的道路工程，为项目落户及企业发展提供更加优良的载体条件；依托金山路西延、回旺路、林门线等关键道路建设，论证规划道路周边开辟新园区的可行性，释放更多的园区发展空间。三是扶持镇街项目区。立足镇街特点和功能定位，充分发挥镇街主动性，灵活采取多种有效融资形式，加快资金筹措，全面保障基础设施建设，扶持发展功能完备、各具特色、互为补充的项目区。年内，各镇街项目区基本完成基础设施配套工作，具备项目落户条件。
（三）坚持发展“大产业”，突出高端、高质、高效，进一步激发经济发展新活力。坚持“工业是立区之本”的发展理念不动摇，更加突出实体经济的战略支撑作用，进一步膨胀先进制造业、培育新兴产业、繁荣发展现代服务业，不断提升经济发展的质量和效益。一是膨胀发展三大主导产业。按照机械制造抓提档升级、电子信息抓规模膨胀、特钢制品抓链条延伸的思路，更加注重引进资本的质量和效益，牢牢抓住通用东岳扩产、韩国现代落户和全球信息产业竞争格局加快调整的有利机遇，着力引进与全区主导产业关联度高、聚合优势明显的大项目，推动工业经济由横向产业膨胀向纵向产业提升转变。重点抓好德尔福柴油系统、东岳润和汽车零部件出口基地等主导产业项目的建设进度，形成整车整机制造与零部件互促共进的发展格局。年内，三大主导产业完成规模以上工业产值、利税占全区规模以上工业的比重均达到80%以上。二是扶持发展新兴产业。研究出台、深入落实战略性新兴产业扶持政策，发挥双龙科技园等高端产业园的载体效应，积极引进培育新兴产业项目，快速推进万华节能建材、同立高科等一批优势项目建设，倾力发展新能源、新材料和生物工程等高成长性产业，年内新引进新兴产业项目10个以上。三是繁荣发展现代服务业。紧密结合南部生态新城建设，依托内外夹河等丰富水系资源，重点抓好峆山卢寺宗教文化区、蓝湾旅游度假区、双龙湾童心世界游乐区等项目建设，大力培育酒店、餐饮、商贸、娱乐、旅游等五大服务业态，全方位激活现代服务业。把旅游业作为突破服务业的先导性产业，按照发展“大旅游”的模式，迅速打造“福山新八景、尽情两日游”等精品线路，以回里狮子山至峆山卢寺段消防战备路建设为突破口，打造起从回里樱桃采摘起步，涵盖峆山卢寺、双龙潭等特色项目于一体的一条整线旅游景点。年内，青龙山美食街投入运营，夹河岛综合开发项目争取开工，门楼水上新城启动建设。继续大力发展与全区工业发展相适应的物流业，集中力量抓好五洲国际博览城、玖源配送中心和庄禾物流等大项目的推进建设，倾力打造辐射环渤海面向东北亚的现代物流基地。
（四）坚持建设“大城区”，突出宜居、生态、有序，进一步塑造河滨市区新特色。着眼于提升城市品位，进一步优化城市空间发展布局。以打造“功能分区明确、宜居宜业宜游”的现代化城区为目标，围绕“南部靓丽、中部繁荣、西部强盛”的战略布局，突出规划的先导作用，精心规划建设每一项城市基础设施工程，让整个城市在精雕细琢中提升品位、彰显特色。年内重点抓好夹河岛、福新新城、仉村新城等七大片区的控制性规划，基本实现城乡控制性详细规划全覆盖。着眼于完善城市功能，全面加快基础设施配套建设。道路工程，以畅通城区主次干道为重点，投资7600万元实施聚福路南延、西山南路、清洋河路等7条道路新建工程，配合搞好龙烟铁路福山段建设，全面提高路网承载能力。管网工程，以老城区雨污分流改造为重点，启动城区管网排查工作，投资3300万元对西山路、府右路等10条道路的雨污管网进行改造；实施南城区新热源建设工程，深入开展燃气安全整治活动，快速推进5个镇街再生水中心项目，全面启动20万吨净水厂工程，年内完成工程总量的80%以上。绿化工程，以南部生态新城建设为重点，投资1.3亿元启动实施河滨南路和烟凤线绿化工程，投入5000万元高标准打造仉村河、羊角河水系绿化，积极开展庭院绿化，年内完成城区绿化57万平方米、水系绿化8000亩。亮化工程，全面推进道路照明节能改造项目，积极开展城市夜景景观亮化，有计划、有步骤、有层次地对城区主次干道及两侧建筑物、城市雕塑等进行亮化改造。着眼于提升城市形象，倾力推进中部老城改造。按照“整体改造、连片开发、重点突破、全面推进”的思路，集中精力抓好10个重点地产项目、20个重点拆迁板块和5个老旧小区综合整治，年内完成旧城改造108万平方米，新开发房地产70万平方米。积极向上争取补贴资金，启动6个棚户区改造工程，年内完成改造1115户、13.4万平方米。着眼于城市管理创新，建立健全覆盖城乡的长效管理机制。继续发扬文明城市创建精神，全方位推进城乡环境综合整治，积极推行全时保洁和垃圾分类回收制度，扎实开展市容环境标准化管理示范街创建和星级达标竞赛活动，不断提升城市管理长效化、规范化、制度化水平。
（五）坚持实施“大提升”，突出惠农、富农、兴农，进一步拓展农民增收新渠道。按照“城市化带动农村、工业化富裕农民、产业化提升农业”的思路，倾力推进“三个结合”，全面提升城乡一体化、农村现代化水平。一是把突破发展镇域经济与加快小城镇建设结合起来，紧紧抓住省市加快小城镇建设发展的重大机遇，以镇驻地开发改造为突破口，在进一步优化镇街总体规划的基础上，用足用活各项扶持政策，实施特色产业培育和镇驻地开发改造双轮驱动，积极引导镇街安排一批有带动力的城镇重点建设项目，吸引人口向城镇集中、产业向城镇集聚，确保小城镇实现大变化。立足工业企业用工需求，不断加强农村劳动力技能培训和就业指导服务，加快农村劳动力向城区、园区和小城镇转移。二是把实施农业优势产业提档升级与促进农民增收致富结合起来，全面推进农业品牌化建设、标准化生产和产业化经营，设立农业专项扶持资金，做大做强大樱桃产业、调整优化蔬菜种植业、规范发展畜牧养殖业，推动农业产业结构不断优化升级。积极实施“1+6”扶持模式，着力构建科技支撑体系，大力推进良种、沃土、设施栽培、精品示范园、示范合作社和形象提升六大工程，进一步做大大樱桃产业的效益优势。以“菜篮子”工程为抓手，按照“一品一牌、面向高端”的思路，重点打造好蓝湾、鸿润等“十大农业品牌”，以品牌农业增效益。加强农业综合开发和农田水利基础建设，投资1600万元，重点实施土壤有机质提升、老残果园改造和20座病险塘坝除险加固工程；推进农业特色化建设，积极研究出台鼓励发展政策，每个镇街重点扶持一个特色村，形成“一村一业一品”的互动发展格局。三是把加快新农村建设与改善群众生产生活环境结合起来，以“3+1”联手共建活动为抓手，进一步加大公共财政对新农村建设的投入力度，探索社会投资、村企联建、集体开发等模式，因地制宜推进园区村、中心村的集中居住区建设，全面改善农村生产生活条件。大力推进生态文明建设，强化水资源、大气、土壤等污染防治，加强饮用水源地保护和重点流域综合整治，抓好护林防火、水土流失和裸露山体恢复治理。深入开展农村环境综合整治，健全完善垃圾处理、绿化美化等方面的体制机制，基本实现垃圾和污水集中处理全覆盖，为群众创造更加优美的生活环境，年内争取创建市级生态文明示范村3个以上。
（六）坚持构建“大保障”，突出民本、民生、民心，进一步开创和谐福山新局面。
一是大力推进文化事业。全面加快城乡公共文化基础设施建设，鼓励引导文化艺术精品创作，倾力构建覆盖城乡的公共文化服务体系，年内完成王懿荣纪念馆、历史展览馆、民俗馆、甲骨文研究中心以及鲁菜博物馆建设。创新品牌宣传方式，进一步加大“大樱桃之乡”、“鲁菜之乡”、“书法之乡”文化品牌宣传力度，适时举办大樱桃节、中国国际美食节、甲骨文国际研讨会等节庆活动，全方位展示福山传统文化；健康发展宗教文化，年内千年古刹峆山卢寺对外开放；依托中青文化创意产业园等项目，重点启动以创意生态产业为主题的论坛研究活动，搭建起文化产业发展平台；积极推动公共文化向基层倾斜，充分发挥镇街综合文化站、农村文化大院的作用，广泛开展群众性文体娱乐活动，进一步丰富群众文化生活。
二是协调发展社会事业。把教育事业放在优先发展的位置，大力实施学前教育发展规划，加快推进镇街中心小学建设，进一步完善“四免一补”政策，全面提升教育教学质量和办学层次；继续深化校企合作，加大实训教学力度，进一步提升职业教育办学水平。深入推进医疗卫生体制改革，健全区镇村三级医疗卫生服务体系，完善疾病和突发公共卫生事件预测预警机制，切实提高医疗保障水平。加强专利和知识产权保护，全面推进省级可持续发展实验区创建工作，组织申报国家、省、市科技计划，年内争取列入上级科技计划10项，新增高新技术企业5户以上。认真开展全国第三次经济普查，为全区经济社会发展提供准确详实的数据。全面落实计划生育各项奖励政策，强化计划生育管理服务，不断巩固优生优育成果；积极备战山东省青少年锦标赛和烟台市第八届运动会，高标准举办全区第二届全民运动会，广泛开展丰富多彩的全民健身活动，进一步提升市民素质和竞技体育水平。
三是全面加强社会保障。实施更加积极的就业政策，鼓励自谋职业、自主创业，扶持发展一批创业致富典型，年内新增就业再就业4500人以上。认真做好企业社会保险费扩面征缴，扩大城镇职工基本养老保险和工伤保险范围，加大劳动监察和劳动争议仲裁力度，切实维护劳动者合法权益。完善医疗保险体系，扎实做好城镇居民基本医疗保险工作，进一步提高新型农村合作医疗财政补贴标准。认真做好城乡低保工作，城乡低保标准占2012年度城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入的比例达到20%，城乡低保人均补助占低保标准的比例达到60%。扎实做好农村五保工作，集中供养和分散供养标准分别达到2012年度农民人均纯收入的45%、25%以上。加快推进社会福利中心、新殡仪馆等工程，深入开展爱心捐助活动，大力发展慈善事业，最大限度地帮助困难群众改善生活。
四是积极维护社会稳定。扎实推进社区建设，创新社区管理方式，提高为民服务水平，年内新成立城市社区3个、创建农村示范社区5个。全面加强和创新社会管理，加大人防、物防、技防建设力度，依法打击各类违法犯罪活动。继续深化领导干部大接访工作机制，引导群众合理合法表达利益诉求，坚决纠正各种损害群众利益的行为。全面加强安全生产管理，健全安全生产监管体系；完善应急反应机制，有效应对各类公共突发事件。继续深入开展“联村联户心连心”活动，不断创新活动形式，丰富活动内涵，让群众享受到更多的发展成果。广泛开展群众性精神文明创建活动，大力倡导孝亲敬老、诚实守信的传统美德，扎实开展“福在福山”文明行动，全面提升社会文明程度。
各位代表，在全力抓好上述工作落实的同时，继续把一些与群众生产生活密切相关的问题，列入今年政府为民实事工程，集中人财物力，加以重点解决，努力改善城乡居民生产生活条件。
1、加快推进公办幼儿园建设，投资7000万元，启动建设银河小区幼儿园，完成星河城小区及镇街中心幼儿园建设，进一步改善学前教育条件。
2、实施农村危房改造工程，投资1500万元，完成危房改造750户，提高农村居民居住水平。
3、加强农村环境综合整治，区财政补贴1000万元，采取以奖代补的方式实施村庄环境整治，改善农村村容村貌。
4、健全完善城乡公交一体化体系，投资2000万元，启动高疃、清洋公交场站建设，新开通公交线路3条。
5、进一步提高新农保财政补贴标准，区财政增加补贴1800万元，参保居民基础养老金发放标准由每人每月85元提高到120元。
6、扎实推进文化惠民工程，投入1000万元，设立公共文化扶持基金，健全完善基层文化设施，深入挖掘、培养民间文化艺术名家，积极开展丰富多彩的民俗文化活动。
7、深入推进全民健身运动，启动总投资3000万元、建筑面积7600平方米的全民体育健身活动中心建设，进一步完善我区全民健身体系。
8、培强做大大樱桃产业，组建全区大樱桃专业合作社，投资1000万元设立专项扶持基金，采取以奖代补的形式，年内新栽、更新良种大樱桃5000亩，完成大樱桃有机质提升6000亩、发展设施栽培300亩以上，促进农民增收。
9、继续实施保障性住房建设工程，投资700万元，建设保障性住房48套、3350平方米，进一步缓解中低收入群体住房困难问题。
10、设立村级组织运转保障专项经费，对集体经济收入3万元以下的100个村居进行资金补助，确保每个村居运转经费不低于5万元，保障基层组织高效运转。
三、加强政府自身建设
加强政府自身建设、提高行政效能，是圆满完成2013年工作任务的前提和基础。政府及政府各部门必须按照“四个表率”和中央八项规定的最新要求，全面加强“三力建设”，提高执行力、增强凝聚力、拓展内生力，着力建设勤政为民、善政务实、廉政自律的政府，不断开创政府工作新局面。
第一，站在更高的起点解放思想，以开拓创新的精神开展工作。思想解放的程度决定着科学发展的水平。全体政府工作人员要深入学习贯彻落实党的十八大精神，站在新的历史高度解放思想，坚持把福山放在全市、全省乃至全国的大格局中进行审视和定位，盯住“在全市率先发展、在全省争先进位”两个坐标，努力在新一轮经济大发展中积极拼抢、争先进位。要始终牢记“守土有责、富民有责、兴业有责”的重要使命，始终保持奋发有为、敬业奉献、只争朝夕的精神状态，善于抓点、以点带面，善于抓纲、纲举目张，努力以高效率赢得高速度，以快节奏换来快发展。
第二，瞄准更高的目标真抓实干，以求真务实的作风干出实绩。空谈误国，实干兴邦。一切问题，只有在实干中才能解决；一切机遇，只有在实干中才能抓住。全体工作人员特别是各级领导干部要以身在福山、建设福山为己任，走进基层、走进企业、走进群众，带头苦干实干，积极破解难题，锐意创新进取，真正做到观念在干中更新、形象在干中树立、政绩在干中体现。坚持讲大局讲团结，自觉围绕全区经济发展全局想问题、办事情，努力做到精神上高度集中，工作上密切配合，步调上协调一致，形成凝心聚力、加快发展的浓厚氛围。
第三，坚持更高的标准服务于民，以实实在在的行动赢得民心。民生连着民心，民心汇聚民力。要把行使权力的过程当作为民服务的过程，常怀对群众的敬爱之情、敬重之心、敬畏之意，深入了解民情、体察民意，切实做到问政于民、问需于民、问计于民。要把改善和保障民生作为政府工作的出发点和落脚点，坚持想在前、干在先，实现好群众的利益；坚持全方位、多途径，发展好群众的利益；坚持察民情、解民忧，维护好群众的利益。要扎实开展以“为民务实清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动，牢固树立“惠民方可兴区、富民才能强区”的理念，坚持眼睛向下、重心下移，铺下身子、放下架子，用干部辛苦指数换取群众幸福指数，努力走出一条惠民兴区、富民强区的路子。
第四，按照更高的要求从严执政，以清正廉洁的形象做出表率。打铁还要自身硬，廉政尚需律己严。要坚持对上以敬、对下以诚、对己以严，进一步强化纪律观念，严格遵守各项规章制度，切实做到令行禁止、政令畅通。要坚持定期向人大及其常委会报告工作制度，发挥政协民主监督、参政议政职能，虚心听取民主党派和社会各界人士的意见、建议，不断提高政府决策的民主化、科学化和法制化水平。要认真执行党风廉政建设各项规定，加大行风评议、审计监督工作力度，坚决纠正各种不正之风，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，福山已经踏上了科学发展、赶超发展、率先发展的新征程。在前进的道路上，尽管还将面临更直接、更激烈的竞争与挑战，尽管还会遇到更严峻、更复杂的困难和问题，但我们坚信，有市委、市政府和区委的坚强领导，有全区上下众志成城的坚定信念，有干部群众踏石有印、抓铁留痕的坚实作风，我们必定能为全面建成小康社会、率先基本实现现代化、早日建成富美和谐文明新福山做出新的、更大贡献！
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